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好兵帅克 2017年03月02日
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关于亟须解决当前参战人员优抚安置的十点建议    收藏
当日阅读次数:2    当日博文总阅读数: 7

中华人民共和国民政部黄树贤 部长

<关于亟须解决当前参战人员优抚安置的十点建议>        

  根据中共中央、国务院 、中央军委《关于加强新形势下优抚安置工作的意见》中发【2016】24号(2016年10月23日),结合2007年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的通知》和2007年中信联“6.21”会议,集中研究部分军队退役人员当前需要解决的困难和问题,并制定印发了六个政策性文件,以及中央国家部委出台一些例涉及参战人员和优抚对象的政策法规,不忘党中央出台政策的初心是“本着需要解决而又能够解决的原则”,同时体现民政部要求“普惠”加“优待”的原则和注重利用各项政策的叠加,用足政策,解决当前参战人员的优抚安置问题,为此提出建议。一、参战人员的现状情况        

  由于体制转型和产业结构调整使部分参战人员下岗失业,或战后回乡无业,长期无生活来源,无养老保险、无住房和各种生活保障,靠微薄的补助无法生活,吃廉价食品,穿破旧衣服,有的因贫困妻离子散或未婚,有的身有弹片或耳聋或战伤等被歧视而失业;有的或多或少带有战争综合症,如脾气性格暴躁不合群,情绪波动大,经常半夜恶梦惊醒而失眠,记忆衰退,精神压抑;有的战时受伤不报,轻伤不下火线拼杀疆场,如今老伤时常复发或引发各种疾病,医疗保险却是最低标准,并承受着肉体和精神上的长期折磨和煎熬,导致体质虚弱力不从心,还要四处漂泊求生存,苦苦挣扎在生存线上几十年,一无所有;更令人辛酸和凄凉的是,有的沦落到沿街乞讨,贫穷绝望倒在地摊上,卖掉用鲜血和生命换来的闪耀着爱国主义和革命英雄主义精神的军功章,这等于是在贱卖和贬低至高无上的五千多年中华民族所形成的民族精神和气节,实在揪人心碎,催人泪下。参战人员沦落到极为悲惨的境地,伤的是参战人员的身心,冷的是当兵的热情,失的是党和政府的形象,害的是国家的利益,直接动摇了为国家作贡献乃至付出生命是否值得,让各种******势力高兴到极点,让英雄深感羞辱和痛心,战时流血,战后流泪,怎么去弘扬爱国主义精神呢?当代青年还会有多少真心愿意去当兵呢?参战人员以生命为代价为创造国家的和平与安全作出了特殊贡献,是今天国家富强、社会和谐发展的前提和根本,为此付出了沉重代价,战争给他们带来心理上、生理上和精神上的创伤,以及战争综合症,并影响今后一生的工作和生活,如今他们年龄大了,饱经沧桑,提前衰老,上有老下有小,家庭和精神负担沉重,文化大部分不高受排斥等,很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化,现在他们需要解决优抚安置问题,应该得到优待和抚慰。二、针对参战人员现状和中央有关政策法规提出“十点建议”要点:

1、社保:    

 参战人员社会保险断保的,由政府通过社会保险补贴、促进就业专项资金和生活困难救助等多种渠道筹集资金,按自由职业者从断保补缴到再次就业,或视同缴费。缴费标准和资金渠道可根据劳社部函[2007]168号《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》和通知中提到的几个文件,以及当前人社部正在实施“全民参保登记计划”,目的就是让参保人不流失,不断保。建议充分利用各地大龄失业人员社会保险费的补贴年份和大龄失业人员就业岗位的补贴年份从现在往后叠加,测算这部分金额,把这部分资金从断保开始补缴到再次就业,费用不够,再通过社会保险补贴、促进就业专项资金和生活困难救助等多种筹集资金,现在部分地方自谋职业城镇退役士兵民政部门还能帮助缴几年的社会保险费,参战人员是为国家作出特殊贡献的有功人员,更要体现“普惠”加“优待”和政策的叠加,也符合中发【2016】24号文件要求的。

2、就业:        

  参战人员下岗失业身体状况能坚持工作,原单位还存在的,由其召回上岗,原单位不存在的,由政府二次安排合适工作,计划经济时期填过干部履历表,现下岗失业的,参照“军转干”二次安排工作,所有参战人员不得下岗。根据劳社部函[2007]168号《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》和通知中提到的相关文件,及中宣部、民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部、解放军总政治部印发《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的宣传教育提纲》的通知[中宣发(2007)9号],要求把参战退役人员纳入到部分军队退役人员解决有关劳动和社会保障问题,结合部分军队退役人员的有关政策和中央相关政策,综合用足各项政策精神,把参战人员就业问题优先优待解决得更好,也符合中发【2016】24号文件精神。

3、收入:        

  参战人员在职月工资最低要达到或略高于当地上年度社会平均工资,待岗和内退等以此标准折算,参战人员退休养老金是干部的参照“离休干部退休待遇”,不是干部的参照“建国前参加工作的老工人退休待遇”。这是符合《军人抚恤优待条例》第三条,以及国办发(1998)7号国务院办公厅《关于加强优抚工作的通知》,要求“要采取有力措施,切实解决优抚工作中的重点、难点问题,保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平,依法维护优抚对象的合法权益”,“对按中央统一标准仍达不到当地居民平均生活水平的地区,由当地人民政府负责补足”,何况部分地方早就出台这样的政策。也符合中发【2016】24号文件中要求:“充分体现抚恤优待高于一般社会保障的特殊性质,按照贡献与待遇一致、公民普惠待遇与抚恤优待叠加共享的原则,提高服务保障水平,提升优抚安置对象社会地位和荣誉感自豪感”。

 4、退休:        

  参战人员满30年工龄或50周岁准予自愿选择退休。这是参照解决国企下岗失业人员提前退休年龄、机关事业单位退休年龄和军队退休人员年龄的有关规定,参战人员是比其他任何特殊工作更特殊的军事劳动,战争给他们心理上、生理上和精神上留下了极大的伤害,以及战争综合症,并影响今后一生的工作和生活,现在都在五十岁以上,老弱病多,就业困难,应该人性化准予自愿提前退休,何况部分地区早有这样的政策,或变向这样做法。 

5、补助金:        

  参战人员生活补助金要通过各种资金渠道达到或略高于当地城乡居民人均可支配收入,并建议将补助金改为优待金,提升荣誉感。目前的生活补助金连支付每月水电气等各种杂费还不够,各种生活支出很大,生活成本在不断提高,根本不能维持本人和赡养家庭成员的基本生活,与重点优抚对象不相符,与当地经济社会发展不相适应,与《军人抚恤优待条例》第三条和国办发(1998)7号《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》要求甚远,亟须上调,同时改为优待金符合中发【2016】24号文件要求。

6、医疗:        

  对参战人员实行免费医疗,医疗费除医疗保险承担一部分后,剩余部分由政府财政承担,各种医疗费应在其医疗终结时“一站式”同步结算,一、二、三级医院就医无限定,不设任何门槛。这是为以生命为代价为国家作贡献扫除后顾之忧,参战人员或多或少都有各种战伤或引发各种疾病,承受着几十年的折磨和煎熬,对身心健康的伤害是长远的,理应得到优待和免费医疗,何况部分地区已全部报销,可用足《优抚对象医疗保障办法》和民政部民发〔2008〕152号《关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知》及相关政策,以财政预算为主,运用医疗补助和救助、福利彩票公益金提取等,同时,民政部要强化督促检查各地执行文件中要求“各种医疗费应在其医疗终结时一站式同步结算”。

7、住房:        

  放宽参战人员住房困难标准,面积标准应分别达到或略高于当地城镇和当地农村家庭人均住房建筑面积,对无住房和住房困难的,按不同情况把配建的保障房作为实物分配,可适当上浮建筑面积,或货币化补贴,并给予一定的装修费和安家费补贴,保障参战人员有房住,对住房添加设施和改造、征地、动拆迁等制定详细的优待政策。部分参战人员二十多年没有收入或极低的收入,也没有住房公积金,没有购房条件,生活极为贫困,年龄大,靠自己是没有经济能力改善住房条件,只有通过政府的政策调控,社会再分配来解决。可充分利用住房保障体系的现有各项政策和《优抚对象住房优待办法》( 2014年4月4日发布),以及国办发(1998)7号《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》,体现“普惠”加“优待”的政策叠加,解决参战人员住房困难问题,并制定《优抚对象住房优待办法实施细则》,让优抚对象实实在在享受到高于一般社会保障的特殊性质,有更多的获得感。

8、创业:        

  对参战人员有意愿创业给予扶持,注册资本、经营范围、涉及特殊行业前置审批,职能部门应放宽准入,优先批准,免征国家和地方部分税收,强化纳入到政府指定的金融机构提供无息贷款和融资担保等资助政策,免费提供基本经营场地等优待扶持政策。如今,在大众创业万众创新的背景下,参战人员积极参与,但年龄偏大,文化偏低,思路没有年轻人活,精力退化,市场适应性差,是创业队伍中的弱势群体,又是对国家有特殊贡献的人员,生活极为困难,急需政策扶持。要用足劳社部函[2007]168号《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》及通知中提到的有关文件,结合“普惠”加“优待”制定优待的扶持政策。

9、优抚证:        

  民政部门要统一颁发参战人员优抚证,免费享用部分公共服务,如免费乘坐市内公共汽车、轨道和过江轮渡等交通工具,长途享受半价,免费享用文化、旅游、公园、体育(含游泳)、高速公路和机动车停车场等场所,享受公用事业收费减半,如水、电、气、煤、电话、有线电视及互联网费等,子女优先入托入学,教育资助到大学本科毕业、高考加分和就业优先等。这条部分省早已颁发参战人员优抚证,并享受以上部分减免费用,如今国家和地方经济社会发展水平不断提高,完全有能力承受减免,把有特殊贡献群体列入免费享用部分基本公共服务是一种普遍的做法,如:现役军人、伤残军人和警察、离休干部等等,这也符合中发【2016】24号文件中所说的,要确保将优抚对象纳入国家社会保障和基本公共服务体系,提高服务保障水平,提升优抚安置对象社会地位和荣誉感自豪感等等,希望尽快统一颁发参战人员优抚证。

10、慰问:        

  对参战人员建立走访慰问制度,及时解决困难,遇重要节假日“五一”、“八一”、“十一”、“春节”要发放慰问金和慰问品,慰问金额最低为当地上年度月社平工资的30%以上,“元旦、端午、中秋、敬老”等节日,慰问金额最低为当地上年度月社平工资的10%以上。目前,走访基本没有,有慰问,但标准过低,各地也不一致,“春节”和“八一”节慰问金各地从200元到几千元以上不等,有的另加几百元慰问品,有的地区甚至还没有慰问金,或只有一两百元慰问品,有的地区同样是重点优抚对象,参战人员没有慰问,其他人有慰问,有的地区有慰问的光荣纸或牌,有的没有,各地慰问和标准随意性较大,民政部要尽快制定最低标准,并允许各地可根据当地经济社会发展水平上调。     总之,以上“十点建议”是与国家和地方经济社会发展相适应,合理性与合法性相兼顾,权利与义务相对应,解决突出矛盾与社会和谐稳定相促进,只要综合运用政策的叠加,用足政策,再适当调高一点政策力度,解决当前参战人员优抚安置问题是不难解决的。

                                2017 年 02 月 05 


           

             

                        

                    

                



                

                




                

                


                

                


                

                


                

                



                

                




                

                


                

                


                

                


                

                


            


            

            




        

    



        

             


    

    

    

        

        

        

            

            

                

                

                


                

                

                

                


                

                




                

                

                    

                        

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下过乡,扛过枪。 打过工,下过海。 退休早,保留党、

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来源:中华人民共和国民政部   原文作者:黄树贤 部长

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