《青天赈灾图》  （图源网络） 

先秦“荒政十二策”生命力何在（上）

——读《周礼•地官司徒》笔记

       中国是个自然灾害多发的国家，从有人类记录以来，旱涝灾害、山地灾害、海岸带灾害每年都在中国发生。故而，中国历代国家管理者都把应对自然灾害作为一项重要国策，这项国策称为“荒政”。

       所谓“荒政”，是中国古代救济饥荒的法令、制度与政策、措施的统称。古往今来，在继承前代成果的基础上，“荒政”不断继续发展，为中华民族治理自然灾害留下了一笔极为珍贵的政治、经济、法律、文化遗产。最早系统记录古代荒政政策的著作，是先秦的《周礼》。

       《周礼》也称《周官》，是一部记载典章制度的书籍。《周礼》分天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六篇，以官职联系各种制度，保存了一部分古代真实的制度。书中对社会保障方面也多有涉及，反映出古代中国传统社会保障制度的早期面貌。《周礼•地官司徒》篇中有一章关于荒政对策的记载，文字很少，共十二条62个字，但内容极为丰富。

       “以荒政十有二聚万民。一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”

       这段文字的意思是，要以十二条措施对付灾荒，保证老百姓不致流离失所。

       一是散利，就是好年成时积聚粮食，荒年饥岁时发给百姓，使百姓得到好处。

       二是薄征，就是减轻赋税。

       三是缓刑，就是饥荒之年犯罪的多，用刑要轻缓。逼得太紧，适得其反。

       四是弛力，就是把百姓从繁重的徭役劳动中解放出来，使百姓得到适当的休息。

       五是舍禁，就是废除山野湖泽的禁令，准许百姓去采集野菜、果蔬，猎取鸟兽、捕捉鱼虾等，便于充饥。

       六是去几，就是免除关市征税。

       七是眚礼，就是减少或省去吉礼中的礼数。

       八是杀哀，就是减少凶礼中的礼数。

       九是蕃乐，就是封闭乐器，不准歌舞作乐。

       十是多昏，就是凶年要简化婚礼，以增加百姓结婚机会。

       十一是索鬼神，就是搜索鬼神，对之祈祷，以求降福。

       十二是除盗贼，就是凶年盗贼多，要尽快铲除。

       这是我国历史上首次提出的系统的荒政制度。这些荒政措施约可分成两大类。

       一类表现在礼仪、祭祀方面，如眚礼、杀哀、蕃乐、多昏（婚）、索鬼神等。限于人类认识能力以及天命观的盛行，先秦时期人们认为灾祸是上天对人间不当行为的惩罚，故而每当灾祸发生时，总要举行祭祀仪式。但在凶荒之年，天子举行的祭仪有所减省，所谓“以荒礼哀凶札，以吊礼哀祸灾”，这种“荒礼”即孔子所言的“（人君）凶年则乘驽马，驰道不修，祈以弊玉，祭祀不悬，祀以下牲，此贤君自贬以救民之礼”之谓，其实就是要求统治者在灾荒降临之际约束自己的行为，节省开支。

       另一类是政治、经济行为方面，如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几、除盗贼等，这才是积极的切实可行的防治手段。分析《周礼》可以发现，先秦“荒政”具有较完整的体系。

       其一有组织保障。《周礼•天官》“小宰”以官府的六种联事来会办国家政务，所言的“丧荒之联事”，即联合各部门办理王者之丧礼与有关饥荒的救济对策。如“司稼”，巡野观稼以察知年成好坏，决定征收赋税的办法，若民间所需粮食不敷，则加以救济；“遗人”掌理“邦之委职”，以备天子施惠，乡里所余用以救济民之困乏，司门司关所余用以抚恤阵亡将士的老弱眷属，县都所余用以荒年的救济等；此外如“廪人”、“仓人”、“旅师”等亦各有所司。《大司徒》中还提出在地方基层建立乡遂组织，使其互相救助。（未完待续）