logo
9k
2k
0
9k

Comments

For our ancestors who didn’t have the benefit of a world map...

10 min ago
edit
delete

For our ancestors who didn’t have the benefit of a world map...

Rizom - April,2018
addtofavorite
share

For our ancestors who didn’t have the benefit of a world map...

Rizom - April,2018
addtofavorite
share

For our ancestors who didn’t have the benefit of a world map...

Rizom - April,2018
addtofavorite
share
Post
首页
浦江客 07月10日 10:35
点赞 0
1
547
先秦“荒政十二策”生命力何在(下)    收藏
当日阅读次数:3    当日博文总阅读数: 315


清末《点石斋画报》刊登的灾荒图  (图源网络)



 先秦“荒政十二策”生命力何在(下)

——读《周礼•地官司徒》笔记



       (上接前文)分析《周礼》可以发现,先秦“荒政”具有较完整的体系。

       其一有组织保障。《周礼•天官》“小宰”以官府的六种联事来会办国家政务,所言的“丧荒之联事”,即联合各部门办理王者之丧礼与有关饥荒的救济对策。如“司稼”,巡野观稼以察知年成好坏,决定征收赋税的办法,若民间所需粮食不敷,则加以救济;“遗人”掌理“邦之委职”,以备天子施惠,乡里所余用以救济民之困乏,司门司关所余用以抚恤阵亡将士的老弱眷属,县都所余用以荒年的救济等;此外如“廪人”、“仓人”、“旅师”等亦各有所司。《大司徒》中还提出在地方基层建立乡遂组织,使其互相救助。

       其二有具体措施。政治方面,主要指法律刑罚方面,荒年有特殊的政策,如宽缓刑罚,安定民心;如对发生灾荒的诸侯国予以救助。经济方面,表现为散利、薄征、弛力、舍禁、去几等举措。值得指出的是,《周礼》中体现了积谷备荒的救荒思想。

       史载,早在夏代已有仓储的存在,周代在总结夏、商二代经验的基础上,蓄积粮食尤受重视。较《周礼》稍后的《礼记•王制》中提出:“国无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。三年耕,必有一年之食;九年耕,必有三年之食。以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色。”《周礼》的仓储制度,是一项积极的荒政举措,开后世储粟备荒说的先河,也是社仓、义仓制度的滥觞。另外,从救荒的角度,《周礼》提出的“移民就谷”、“移民通财”方法,对于当时以及后世也是产生了深刻影响的。

       《周礼》中朴素唯物主义的抗灾救荒思想,在后世得到了进一步的发展,尤其到了明清时代,救荒思想的内容更是进一步丰富。有意思的是,清代的“荒政”也是十二条。

        据清代嘉庆《大清会典事例》记载,“荒政”是:“一曰备祲;二曰除孽;三曰救荒;四曰发赈;五曰减粜;六曰出贷;七曰蠲赋;八曰缓征;九曰通商;十曰劝输;十有一曰兴工筑;十有二曰集流亡”。清代嘉庆“荒政”十二条是否借鉴了先秦“荒政十二策”,那就无从考证了。

        但这十二条对策所透视出来的思想、措施,基本囊括并发展了历代相沿而成的各项救灾、备荒措施。按救灾的基本程序,有报灾(报灾是政府统筹规划的原始依据,也是政府救灾的第一步)、勘灾(即确定灾情等级过程)、审户(指核实灾民户口,划分极贫、次贫等级,以备赈济)、发赈(指按照赈票所列数目将赈米或赈银发放到灾民手中)。了解灾情后,蠲免、赈济、调粟、借贷、除害、安辑、抚恤等方面就成为清政府救灾的最主要措施。蠲免即为遇灾时免除钱粮赋税,

        这是清代救灾的重要措施。赈济是指用钱粮无偿救济灾民。调粟即通过粮食调拨来救济灾民。借贷是指由国家出借钱粮等物给灾民并于秋成缴还。除害主要指捕除蝗虫。安辑指对遇灾流亡在外的灾民的安置。抚恤指对灾民予以救济措施。  

        纵观跨越了二千多年的荒政对策,体现了一种历史的必然性。其必然性表现在:一是民本思想的一脉相承。民本思想强调“民惟邦本”,主张“重民”、“利民”、“富民”、“爱民”、“恤民”。其中的“恤民”是荒政的宗旨。二是救灾对策的传承发展。中国的荒政措施和制度至清代已经完备,对于抵御自然灾害、安定人民群众、恢复社会生产、稳定统治秩序等方面,对今天的国家管理者都有积极意义。

        当然,古代荒政又具有时代缺陷特征。中国的救灾思想中有较长时间内占主体地位的当属消极救济思想,即只主张进行灾后救济或补救的思想,这种思想包括临灾治标的赈济说、调粟说、养恤说、安辑说、蠲缓说等。至于祈祷天神、地神、山神、龙神来灌输精神信仰的办法,今天更不足取。

作者

作者

浦江客

关注

本文来自 KNOWPIA 客户端自媒体,不代表KNOWPIA的观点和立场

如涉及版权纠纷,请与网站编辑联系,以便及时妥善处理

欢迎您加入我们!
扫描二维码进入微信小程序

发表评论

评论

评论

感谢编辑在网站首页“历史”栏目头条推荐,欢迎大家评论指点!!!
浦江客 - 07月10日 21:08
点赞 0
share