清朝督察地方官员的“八项注意”（上）

影视剧中清朝官员形象  （图源网络）

清朝督察地方官员的“八项注意”（上）

——读谢振定《察吏八则》笔记

       清朝时，有“万事胚胎，皆由州县”之说，意为州县作为基层政权，是一切政事的开始。

       清代的县制，是二千多年县制的继续。清代地方区划为省、府、县三级，又有省、道、府、县四级之说，然而不管作何划分，县总是地方基层一级政权，“积州县而成天下”。（清代县制，县与厅、州同论，故清人多以“州县”连称县级单位。）县的长官知县，习称县令，代表朝廷直接治理百姓，号称“亲民官”，又喻为“父母官”。

       知县品秩不高，正七品，但身为一县之长，也是权势赫赫。知县的职责可以说一县之内无所不包，其职责有近三十项之多，最主要的是刑名、钱谷两大项，可谓一手斧钺鞭扑，一手秤戥斛石。在阖县百姓看来，县太爷是高高在上的青天，掌生杀予夺。乾隆朝大学士纪昀概括说，州县亲民之官“权之所在，不限大小。”“百姓视之，仅下天子一等耳”！

       由此，可见州县在清代政权体制中的地位。以皇帝为代表的清朝统治者对州县的期望是很高的，认为只有基层政权稳固了，整个国家才能长治久安，而保持州县稳定的关键是要有一个好的州县官。清代一些有识之士和贤明官吏，亦非常重视州县政权建设和官员治理，为此提出了不少真知灼见。其中，具有代表性的是谢振定的《察吏八则》。

       谢振定在乾隆、嘉庆年间任江南道监察御史、通州粮厅等职期间，对州县吏治不清与官场腐败风气有深切体验，深恶痛绝。为此，他在向皇帝递送的奏折中，提出了督察州县官吏的建议——《察吏八则》。

       其一，“宜辨其品”。对州县官吏应分辨品德、才干，不能任用平庸无能而又刚愎自用者，也不能任用吹牛拍马、阿谀奉承者，要任用真心诚意为地方兴利除弊者。各道府要认真体察辨析众人对州县官吏的好恶和褒贬，应设有专门机构监察。

       其二，“宜节其用”。州县应节约其日常开支，认真筹划，清正廉洁。上级要对贪污分子严加惩处。

       其三，“宜禁其奢侈”。应禁止州县官吏奢侈无度，各州县去除贪污腐化、杜绝财政亏空，必须从堵塞吃喝应酬之风着手。各级官吏要树立淳朴风尚，以身作则并大加倡导。

       其四，“宜养其廉耻”。州县官吏应有廉耻之心，即使不自重自爱，至少也要顾顾体面。

       其五，“谷仓勿轻准借粜”。州县储备的粮食不能随便借出或买卖。

       其六，“鼓励各抒己见”。州县事务要让大家各抒己见，然后再悉数上报。上级借此考察官吏们的才识、政绩，了解各地实情，以使采取得当措施。

       其七，“毋轻吏调”。州县官吏不要随意调动，即使很有才干的官吏，若在任时间不长，也不能造福于地方。那些尽心为国为民谋利益的贤能官吏，不必急于将他们调离或提升。既要知人善用、奖励贤能，不阻塞革新之路，也不开急躁冒进之门。

       其八，“毋任欺罔”。州县不要任意欺骗蒙蔽，各县上报之事无论轻重，必须由各道府转达，紧要之事必须与主要的州县共同协办。（未完待续）

       注：谢振定(1753-1809)字一斋，又字竹湖，号芗泉，现涟源市荷塘镇常林村人。清乾隆四十二年丁酉科举人，乾隆四十五年庚子科进士。任翰林院庶吉士、编修。后典试江南，升江南道监察御史。乾隆六十年任兵科给事中。嘉庆四年为礼部主事，嘉庆九年改任仪制司员外郎，主考陕西。嘉庆十一年充任通州粮厅。在任修公廨，革陋规，修河道，事皆躬亲，以劳卒于任。诰授奉直大夫，晋授朝议大夫。他寄情山水，长于诗赋，著有《知耻斋诗文集》传世。