南海主权古属于中国的历史依据（二）

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南海主权古属于中国的历史依据（二）

刘惠恕

[1] 见《人民日报》1950年5月20日。

[2] 菲律宾总统埃斯特拉达1999年3月26日讲话。

[3] 见王毅1999年3月22日《答记者问》。

[4] 参《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日。文章作者署名“解放军报记者”，原载《瞭望东方周刊》。

[5] 参李国强：《南中国海研究：历史与现状》，黑龙江教育出版社2003年版，第36页。

[6] 《南中国海危机四伏》，“华夏经纬”网专稿，2001年8月1日。

[7] 当时称“斯卡巴洛礁”，属“南沙群岛”（后改称中沙群岛）的一部分。──1934年12月21日中国水陆地图审查委员会召开第25次会议，审定中国南沙各岛礁中、英文岛名，颁发《关于我国南海各岛屿中英地名对照表》。

[8] 中国内政部方屿司1947年版。

[9] 《南中国海危机四伏》，“华夏经纬”网专稿，2001年8月1日。

[10] 中央社马尼拉2008年3月16日电，转引《参考消息》2008年3月17日文：《菲欲强行将南沙纳入版图》。

[11] 法新社河内2007年9月13日电，转引《参考消息》2007年9月15日载文：《越南抗汉台湾在南沙建机场》。

[12] 参李国强：《南中国海研究：历史与现状》，黑龙江教育出版社2003年版，第239页。

[13] 参《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日。文章作者署名“解放军报记者”，原载《瞭望东方周刊》。

[14] 转引《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日。文章作者署名“解放军报记者”，原载《瞭望东方周刊》。

[15] 参李国强：《南中国海研究：历史与现状》，黑龙江教育出版社2003年版，第241页。

[16] 参《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日。文章作者署名“解放军报记者”，原载《瞭望东方周刊》。

[17]：《南中国海的得失与中国国家生存的战略意义》，载中国外交部网站http://hi.baidu.com/103141559/blog/item/610740a7f6dd9c95d0435875.html 2006年11月27日。

[18] 参雅虎?知识堂：《在南沙群岛，现有几个中国驻军的岛屿？》。

[19] 西贡《史地》杂志，1975年第29期特刊。

[20] 见《越南学者的“南中国海”观》，载“仙桃投资网”。

[21] 见李国强：《南中国海研究：历史与现状》，黑龙江教育出版社2003年版，第206页。

[22] 见许云樵：《据风向考订法显航路之商榷》，载《南洋学报》，第6卷第12期（1950牟12月）第3页；足立喜六：《法显传》（东京，1940年版），第384页所附地图。

[23] 见李国强：《南中国海研究：历史与现状》，黑龙江教育出版社2003年版，第121页。

[24] 见《琼山县志》卷14《金石条》。

[25] 材料出处参见中华人民共和国外交部：《中国对南沙群岛的主权得到国际上的承认》，载中华人民共和国外交部网站，2000年11月22 日。另见李国强：《南中国海研究：历史与现状》，黑龙江教育出版社2003年版，第340─341页。

[26] 见清胡端书：《万州志》卷4《边海外国》，清道光九年崇圣祠木刻本，第6页。

[27] 见清牛天宿、朱子虚纂修《康熙琼州府志》卷8《边海外国》，康熙年刻本，第25─26页。

[28] 见《琼山县志》卷14《金石条》，《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》。

[29] 见清明谊《琼州府志》卷18《海防》，道光辛丑年刊本，第5页。另见清钟元棣《崖州志》卷12《海防志一?海防?环海水道》，民国三年据道光三十四年排印，1962年重印本，第178页。

[30] 见清牛天宿、朱子虚纂修《康熙琼州府志》卷8《边海外国》，康熙年刻本，第25页。

[31] 见清魏源《圣武记》卷6《外藩》，中华书局1984年2月第1版，上册，第272页。

[32] 见《宋史》卷299，《胡则传》。

[33] 见《清文献通考》卷297《四裔考》。

[34] 中国明清时又称菲律宾苏禄群岛地区为“苏禄”。雍正四年，苏禄国王遣使到清廷朝贡。1754年，苏禄国王上表请以苏禄国土地、丁户编入中国版籍，乾隆帝婉言谢绝。1851年，西班牙侵占和乐岛，清朝与苏禄王国的关系断绝。

[35] 见谢清高：《海录》暹罗、吉兰丹、麻六呷、鸟土国、噶喇叭、咕达国、新当国诸条。──《海录校释》，[清]谢清高口述、杨炳南笔录、安京校释本，商务印书馆 2002年8月版。

[36] 见李洵：《明清史》，人民出版社1956年6月北京第1版，第228─229页。

[37]《中国的西沙、南沙、中沙群岛历史与现状》，载《凤凰资讯》2008年3月10日。下载自：http://news.ifeng.com/mil/200803/0310_235_434196_9.shtml。

[38] 此材料出处见2000年1月美国能源信息局结合美国能源部、中央情报局、国际战略研究所、海军分析中心、国际资源局、联合国相关机构的信息，对南中国海油气资源状况及形势进行综合分析所提交的研究报告。转引自见张新安：《美国人眼中的南中国海油气资源》，载《国际动态与参考》，2000年>第7期。国土资源部信息中心2006年12月7日发布，载资源网。中国对于南海石油资源的估算，参程必忠《南海石油调查》，载《南风窗》杂志2006年2月16日。

[39] 钱其琛：《在参加雅加达第10次不结盟国家首脑会议上答中外记者问》（1992年9月3日）。

[40] 《东南亚友好合作条约》为东南亚十国1976年2月24日在印尼巴厘岛东盟第一次首脑会议上签署，宗旨为：“促进地区各国人民之间的永久和平、友好、合作，以加强他们的实力、团结和密切关系”；“互相尊重独立、主权、平等、领土完整和各国的民族特性，互不干涉内政，和平解决分歧或争端，反对诉诸武力或以武力相威胁，缔约各国间进行有效合作。”截至2007年8月1月，入会国除东盟全部10国外，中、印、日、韩、巴基斯坦、俄、新西兰、澳大利亚、法、东帝汶、斯、孟等14国，中国为率先加入国。

[41] 《外交部就南中国海问题、反分裂国家法等答问》，外交部发言人孔泉，载外交部网站 2005年3月10日。

[42] “主权属我，搁置争议，共同开发”的睦邻方针，是邓小平1978年访问东京举行记者招待会时，以及1979年5月31日在北京会见日本铃木善幸议员时，针对有关钓鱼岛问题的提问提出的。同年6月，中方通过外交渠道向日本方面明确表述了上述思想。

[43] 数据见《南中国海的得失与中国国家生存的战略意义》，发布时间：2006年11月27日，载：http://hi.baidu.com/103141559/blog/item/610740a7f6dd9c95d0435875.html。

[44] 见程必忠：《南海石油调查》，载《南风窗》杂志2006年2月16日。

[45] 数据见《南中国海的得失与中国国家生存的战略意义》，发布时间：2006年11月27日，载：http://hi.baidu.com/103141559/blog/item/610740a7f6dd9c95d0435875.html。

[46] 见程必忠：《南海石油调查》，载《南风窗》杂志2006年2月16日。

[47] 数据见《南中国海的得失与中国国家生存的战略意义》，发布时间：2006年11月27日，载：http://hi.baidu.com/103141559/blog/item/610740a7f6dd9c95d0435875.html。

[48] 材料出处参《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日。文章作者署名“解放军报记者”，原载《瞭望东方周刊》。

[49] 材料出处参《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日。文章作者署名“解放军报记者”，原载《瞭望东方周刊》。

[50] 数据见《解放军报》记者：《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日，原载《瞭望东方周刊》。

[51] 见程必忠：《南海石油调查》，载《南风窗》杂志2006年2月16日。

[52] 数据见《南中国海的得失与中国国家生存的战略意义》，发布时间：2006年11月27日，载：http://hi.baidu.com/103141559/blog/item/610740a7f6dd9c95d0435875.html。

[53] 参《南中国海的得失与中国国家生存的战略意义》，发布时间：2006年11月27日，载：http://hi.baidu.com/103141559/blog/item/610740a7f6dd9c95d0435875.html。

[54] 美海军有租借金兰湾的可能性。

[55] 见《解放军报》记者：《不到南沙，就不知道中国海洋国土和海洋权益所面临的威胁、挑战之大》，载“国防之家”网站2006年4月12日，原载《瞭望东方周刊》。

二、关于南海主权争端的由起与前景展望

１、南海与界国争夺中国南海主权的基本过程

回顾中国对于南海的领土主权关系，可以说是一个最无争议的疆域问题。因为，中国对于南海领土主权的享有，不只是表现为历史实践的统一，同时也表现为法理上的一致性，它符合国际惯例。但是，对于这样一个毫无争议的海疆问题，在进人20世纪中页后，却引起了与界国的领土争端。其基本情况为：

菲律宾对中国南沙群岛早有野心，1933年和1946年均提出过主权要求，已见前述。1950年5月，菲政府又重提这一要求，导致新中国政府的抗议声明：“中华人民共和国绝对不允许团沙群岛（即南沙群岛）及南海中其他任何属于中国的岛屿被外国所侵犯。”[1] 1956年，有菲律宾“探险家”到南沙岛礁活动，将其命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲律宾总统签发1956号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲律宾所有。1995年，菲肆意制造南沙群岛美济礁（菲称“米斯奇夫礁”）事件（始于2月1白），无端扣押中国渔88人，宣称该海域属菲律宾“200海里经济区专属区”。[2]两国政府就美济礁问题的交涉一直持续到1999年，3月22日至23日，中、菲两国代表在马尼拉举行会谈，会上中方代表、外交部长助理王毅指出：“美济礁是中国领土，我们的立场是建立在全面和充足的基础上。”至于岛上的设施，仅是渔民避身场所。[3]会后，两国发表《联合公报》，承诺两国将夺着友好协商、不以武力的方式解决问题。但问题并未到此停止，菲政府仍不断侵蚀中国南海主权。目前，菲政府已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，还相继颁布了“领海基线修正法”和“群岛原则”，并单方面宣布200海里经济专属区，将中国南沙海域东部41万平方公里划入其领海。[4]除对南沙群岛怀有野心之外，菲律宾对于属中国南海中沙群岛的黄岩岛（亦称民主礁）亦持有野心。黄岩岛是中沙群岛中唯一露出水面的岛屿，北距广州约600海里，东距菲律宾苏比克湾约126海里。四周为距水面半米到3米之间的环形礁盘，周长约55公里，呈等腰三角形状。其内部为面积150平方公里的泻湖，水深约10~20米之间，露出水面部分为各为两北二岩的两块珊瑚礁石块，直径约各3米至4米左右，湖东南有宽400米的通道与外海相连。[5]黄岩岛系中国渔民传统的作业场所。但自1997年4月以来，菲律宾海军多次以武力扰中国渔民作业，查没物品，抓捕渔民。菲的理由是：黄岩岛属菲200海里专属经济区，地理临近离菲国，因此享有主权。但文献证明：1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”时，郭在南海的测量点就是黄岩岛。[6]1934年12月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛列入中国版图。[7]1947年底，中国内政部正式编制出版《南海诸岛位置图》，将黄岩岛划在“继续国界线”内，[8]而该线系具有法律效力的历史性界线，中国对线内岛、礁、滩、沙洲均拥有主权。1983年4月，中国地名委员会又受权公布《我国南海诸岛部分标准地名》，将黄岩岛定为标准名称。截止20世纪90年代以前，国际社会对于中国拥有黄岩岛主权从未有任何国家提出任何异议，因此，菲律宾对于黄岩岛所谓的“主权”要求，无任何法理依据。为此，中国外交部发言人朱邦造举行专门记者招待会，指出：黄岩岛是中国的固有领土，其海域是中国渔民的传统渔场，这一事实得到了国际社会的普遍尊重。菲方无权对黄岩岛附近海域的中国渔船登临检查和采取措施。[9]但是，菲律宾政府却无视中方的严正立场。2007年12月，菲律宾众仪院工读通过了宿务省众议员昆科有关修改其原有3046号共和国法令、将菲律宾延伸至中国南海的3216号法案。为此，中国外交部2008年3月间向菲外交部递交了“立场书”，重申了中国政府对于南沙群岛的主权立场。而菲总统阿罗约却表示：这项法案将列为菲优先处理的案件。马拉卡南宫法律顾问阿波斯托尔表示：菲必须通过这项法案，“否则可能会失去联合国海洋法公约所赋予的200海里专属经济海域。”[10]

图十：菲律宾侵占的中国南海8岛（本图自百度图片下载）

图十一：菲律宾侵占的中国南海8岛（本图自百度图片下载）

图十二：菲律宾无理的南海海权主张（本图自百度图片下载）

图十三：菲律宾无理的南海海权主张（本图自百度图片下载）

越南政府对于中国南海领上主权的要求可以上溯至南北越分立时期。当时南越西贡政权1956年至1971年间，曾多次派舰入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；70年代初，当时南越政权以维护主权名义出兵强占领中国南沙群岛中的南威岛等6个岛礁；1974年1月间又入侵西沙群岛，打死打伤中国渔民、民兵，而导致1974年1 月19日的西沙海战，已见前述。但是，南越政府并不收敛。1974年2月1日，南越海军侵占中国南沙群岛南子岛，更名为“西双子”，非法竖“主权碑”；2月3日，侵占南沙沙岛（即敦谦沙洲），更名为“山歌岛”；2月5日，侵占南沙景宏岛，更名“生存岛”；2月17日，侵占南沙南威岛，更名为“长沙岛”；2月20日，侵占南沙安波沙洲，更名为“安邦岛”，在岛上竖碑插旗。南越海军并存这5个岛礁上派兵驻守。1975年2月14日，西贡外交部发表所谓《关于黄沙（帕拉塞尔）群岛和长沙（南沙群岛）群岛的白皮书》，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。西贡政权垮台后，北越政府迅速接管了原南越政权控制的中国南沙岛礁，并进一步扩大军事占领。具体为：1975年4月14日，北越海军以“解放”名义，占领了原西贡军队强占的南沙群岛南子岛；4月25日占领沙岛；4月27日占领了鸿庥岛和景宏岛；4月29日占领了南威岛和安波沙洲。1975年5月15 日，越南报刊又刊登了越南全国地图，将中国西沙群岛、南沙群岛均划入其版图，把西沙群岛更名为“沙耕岛”，把南沙群岛更名为“长沙群岛”。并将“长沙群岛”划入同奈省。1977年4月8日，越南在南沙群岛费信岛上修建机场，并派军驻守。5月20日，越南宣布所谓“200海里专属经济区和大陆架的主权”，将中国大量南海海域划人其领土。至1984年6月，越南已占有南沙群岛8个岛屿，并于该年10月，声称将通过外交途径与马来西亚解决对中国安波沙洲的争端。1979年9月28日和1982年1月18日，越南外交部又两度发表白皮书，宣称其对中国西沙群岛和南沙群岛拥有全部“主权”。1987年，根据联合国教科文组织政府间海洋委员会第14届年会精神，中国政府决定在南沙群岛永暑礁建立有人驻守的海洋观测站（6月23日完工）。因越南政府派军对这一工程加以阻挠，并在赤瓜礁西北侧强插越南国旗而引起两国“3·14”海战，事已见前述。直至2007年9月13日，当越南政府闻知台湾准备在太平岛（西方称斯普拉特立群岛之伊都阿巴岛）修筑机场时，越南政府又发表声明，表示“越南对黄沙群岛（即西沙群岛，西方称帕拉塞尔群岛）和长沙群岛（即南沙群岛，西方称斯普拉特利群岛）拥有主权”，要求台湾停止该项计划。[11]目前，越南政府占有中国南沙群岛中的28个岛礁（中国仅控制8个），是中国邻海国中侵占中国领土最多的国家，也是唯一一个宣称对中国整个南沙群岛拥有主权的国家。而在南北越统一之前，北越政府曾多次声明承认中国对于南沙的主权。如：1956年6月15日，北越外交部副部长雍文谦会见中国驻越南大使临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应属中国领土。”当时在座的越南外交部亚洲司代司长藜禄也指出：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝就已经属于中国了。”1958年9月14日，北越总理范文同照会中国总理周恩来，表示：越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国1958年9月4日重申享有南沙和西沙领土主权的声明。越南教科书直到1974年仍承认中国拥有西沙、南沙群岛主权。而北越政府在中国支持下1975年完成国家统一后却宣称其对西沙和南沙拥有全部主权，这种出尔反尔的态度实在令人遗憾，同时也是对当年中国援越抗美政策的嘲讽。

图十四：越南侵占中国南海岛礁示意图（本图自百度图片下载）

图十五：越南侵占中国南海岛礁示意图（本图自百度图片下载）

图十六：越南无理的海权主张（本图自百度图片下载）

图十七：中国981钻井平台位置（本图自百度图片下载）

马来西亚 从20世纪60年代起开始蚕食中国南海海域。1968年，将南沙群岛8万平方公里的海域划为其“矿区”，其中包括南康暗沙、海宁礁、北康暗沙和曾母暗沙等，租给给美国壳牌公司子公司──沙捞越壳牌公司开采石油。至70年代，马来西亚加剧了这一活动。从1977年10月3日至22日，马来西亚先后出兵侵占我南沙群岛弹丸礁（7日）、安渡礁（9日）、南海礁（3日）、皇路礁（12日）、南通礁（22日）、南安礁（21日）、禄康礁（19日）、利嘉礁（3日）、榆亚暗沙（3日），同时将弹丸礁改名为拉阳礁，派兵驻守；将安渡礁改名为乌比礁；将南通礁改名为小西沙马朗礁；将南安礁该名为当阿雅尔礁；将禄康礁改名为帕廷吉·阿里礁。在其所占领岛礁上大多竖立起“主权碑”。1979年12月，马来西亚官方地图又将沿司令礁、破浪礁、南海礁、安波沙洲、南乐暗沙、校尉暗沙一线以南共约27万平方公里的南沙群岛海域，全部划人马来西亚的版图之内。1980年，马政府单方面宣布200海里专属经济区。1984年10月，马来西亚又对安波沙洲提出领土要求（1978年被越南非占据），并与越南就此进行非法谈判，达成所谓“协议”，以其1980年发行的大陆架分界线地图为依据，声称这个地力属于马来西亚的“领土”。[12]1986年，马来西亚侵占了光星仔礁。1991年，马制定了一项耗资2500万美元扩展岛上陆地面积的计划。1992年1月23日，马来西亚政府又宣布同意与越南联合开发南沙群岛。据学者统计，马来西亚是掠夺中国南沙海域资源最早和得益最多的国家，其在南沙海域所开的油气井数量占其他南海相邻5国打井总数的一半以上。[13]

文莱政府声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎礁(即中国南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。文莱并因开采南沙油气而致富，目前已开发油田9个、气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米。[14]

图十八：马来西亚与文莱的海权主张（本图自百度图片下载）

印度尼西亚在上世纪侵占东帝汶时，一度宣称承认南海诸岛为中国领土。但实际上自1966年以来，印度尼西亚在海上划分“协议开发区”让外资勘探和开发，侵入中国南沙海域5万平方公里。1969年10月，印尼又与马来西亚签订大陆架“协定”，明确侵吞中国南沙海域5万平方公里。载至1975年，印尼在中国南海海域共开发油井12口。1972年，印尼与越南达成划分南沙海域的协定。[15]1980年3月，印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进一步掠夺中国南沙海域的油气资源。[16]　

综而论之，目前与中国南海与界5国对于南海岛屿的争夺趋于白热化。鉴于目前南海群岛中东沙群岛、西沙群岛与中沙群岛实际在中国的掌握之中，因此，争夺的焦点为南沙群岛。据学界统计，在与中国南海相邻诸国中，“有关国家抢占我南中国海岛礁约50个。其中越南占据着南沙的28个岛礁，菲律宾占据9 个。印度尼西亚2 个。马来西亚抢占9 个。文莱1 个。”[17]又据统计：越南从1975年4月到1990年为止，共占据了南沙25个岛礁，其中在南沙西部13个岛礁上驻军10个，构成了从南子岛到安婆沙洲长约230海里的岛链区，派兵1个营约550人，在南威岛设立了指挥部。菲律宾从1970年9月起，共占据了南沙8个岛礁，构成了从北子岛到司令礁约200海里的岛链区，驻兵1个连约100多人。马来西亚从1983年8月起，占据着南沙南部的弹丸礁，星光仔礁和南海礁，驻军约100人。中国大陆国现占有南沙永暑、赤瓜、华阳、南熏、渚碧、东门6个次要礁盘，在上面建有海洋观测站或高脚屋。南沙最大的岛屿太平岛现为中国台湾控制。[18]

图十九：南亚五国侵占中国南海诸岛示意图（本图自百度图片下载）

图二十：南亚三国侵占中国南海诸岛示意图（本图自百度图片下载）

图二十一：南海争议示意图（本图自百度图片下载）

图二十二：太平岛位置（本图自百度图片下载）

２、中国亨有南海主权的法理依据

上述五国要争夺中国南海主权，总要提出各自的理由，大致离不开1982年通过的《联合国海洋公约》（1994年7月28日由由联合国大会最终决议通过）。根据该《公约》，沿海国领海基线不得超过向海方向12海里。从领海基线向海方向不超过200海里的海域为该国经济专属区，其亨有对自然资源之主权与管辖权。从领海基线向海方向200─350海里的水下陆架系该国大陆架，沿海国亨有对大陆架自然资源的主权权利及管辖权。因此，上述国家以中国南海诸岛离其国家海岸线近为理由，提出其主权要求。

在上述国家中，以越南政府提出的理由最费苦心，组织学者编有《黄沙和长沙特考》一书，[19]并为西沙与南沙群岛属于越南，寻找各种理由。其代表学者有越南国家大学下属人文社会科学大学历史系主任阮光玉。仅举其观点要点如下：

认为历史上越南对于“黄沙群岛”（即我西沙群岛）和“长沙群岛”（即我南沙群岛） “拥有主权”。因为已从越南文献资料阮朝（中国清代）朱本（皇帝所批阅的奏章档案）中找到了有关皇帝停止派兵去“黄沙”的批示；1995年和2001年，阮氏在越南中部沿海附近理山岛等处调查到了理山岛社民在阮朝世代为兵、充当“黄沙队”的材料，“黄沙队”的任务是开发货物、海产，保卫国家主权、检查出入船只和收税，直到19世纪60年代，各黄沙队才解散；荷兰莱登大学图书馆所藏原属于东印度公司的编号为009－01－006的西方航海图还有葡萄牙船队的一份帕拉塞尔海岸图，清楚标明了“黄沙群岛（帕拉塞尔群岛）”和“占婆暗滩”属现在的越南的广义地区；在澳大利亚国立大学和国家图书馆保存有一些中国的地图资料，有一幅地图表明，到1909年，西沙的地名才首次出现在中国广东省版图上；中国古代各种资料认定，中国极南地区界线只有海南，从而肯定了越南对这两个群岛的主权。[20]

从历史的角度来看，越南学者的这些观点其实是不值一驳的。所谓“黄沙队”问题，根据中国学者考证，越南古籍中所说的“黄沙”、“大长沙”等，仅指从顺广到河仙的越南沿海岛屿和沙洲。[21]以越南古代的航海技术论，根本不足以组织起到中国南海群岛开发的“黄沙队”。所谓直到1909年西沙的地名才首次出现在中国广东省版图上的问题，中国古代从来称西沙群岛为“七洲洋”，这一称谓最起码起源于中国东晋时高僧法显赴印度返国时。[22]此外，中国古代有时也以“九乳螺洲”或“长沙”、“石塘”等名称称西少群岛。如据学界考证：西方人现称西沙群岛为“帕拉塞尔”（pracel），源自葡淘牙语，意为“暗礁”或“石礁”，系从中国古籍“石塘”一词的意译。[23]至于“西沙”名称，则是起自1934年中国“水陆地图审查委员会”为了规范南海诸岛地名便于中国行政管理时的统一命名。至于越南学者所谓中国古代各种资料认定中国极南界线只有海南从而肯定了越南对于西沙、南沙主权的说法则更显可笑，此处仅引一条史料反证：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。[24]

如撇开越南学者的这些缪论不谈，其实越南政府早就知道其提出对于南海诸岛主权向题的荒唐。事实上在1975以前，北越政府在对于中国南海诸岛的主权一直持承认态度。如：1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦会见中国驻越领事馆临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。”而当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄则说：“从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了”。1958年9月4日，中国政府发表《关于领海的声明》，指出：中国领海宽度为12海里，它适用于中国一切领土，包括南海的西沙、东沙、中沙、南沙群岛。越《人民日报》于9月6日详细报道了这一声明，并于次日发表评论指出：“越南人民完全赞同中国政府关于领海的声明”。越南总理范文同则于9月14日向周恩来总理表示越南政府“承认和赞同”这一声明。 1974年越南教育出版社出版的《普通中学9年级地理教科书》，在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛、澎湖列岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国大陆的一座‘长城’。”[25]此外，1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》、1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》，均标明南海诸岛属于中国的领土。既然越南政府在完成国家统一之前（1975年），始终承认南海诸岛属于中国的领土，在此之后为何又要推翻这一立场呢？这就成了另人费解的问题。

事实上中国对于南海主权的享有，首先不在于中国政府发表《关于领海的声明》（1958年9月4日）时所提出的中国领海宽度为12海里包括南海的西沙、东沙、中沙、南沙群岛原则，而是在于历史上中国始终处于南海地区宗主国地位以及历史上东南亚诸国对于中国处于亚洲宗主国地位这一客观事实的承认。而古代中国始终处于南海地区宗主国地位的这一客观事实，则决定了南海始终是中国的属海（附海）。这也是历史上“大明海”与“南中国”得已得名的基本原因。否则的话，当时国际社会为何不称南海为“越南海”、“菲律宾海”、“马来西亚海”、“印尼海”或“文莱海”呢？可能话这样讲，对于中国及南海与界五国均非愉快的事。因为对于中国来说，它伴随的是近代史上一连串割地赔款及丧失亚洲宗主国地位的耻辱回忆。对于其他与界五国来说，伴随的则是在历史上始终处于中国附庸国（藩国）的屈辱地位回忆。但话又不能不这样讲。因为不说明这一点，中国就只有承认南海与界五国依据《联合国海洋公约》“二百海里”说向中国争夺南海主权说法的合理性。

而中国在历史上居于南海宗主国地位即拥有南海主权的具体原因，则本于以下三点：

（1）历史上南海藩国使者向中国进贡进出南海时，必须得到中国政府的许可并由中国政府派出舰队护送。这一基本事实决定了南海理所当然地是中国的附属海，附属国无权向宗主国提出有关南海的主权要求

仅举文献资料数条如下：

“宣德四年（1429年），钦差内官俞端调本卫百户项贵，统精锐军，往暹罗等国公干。外番贡献，向如暹罗、占城、满刺加诸国，道经琼州，遣指挥千百户镇抚护至京。”[26]

“暹罗国洪武二十年、正统十年、天顺三年贡象方物，占城国宣德四年贡方物，正统二年又贡、十二年贡象、十四年贡方物，天顺七年贡白黑象，成化七年贡象虎、十六年又贡虎，弘治十七年贡象，正德十三年又贡。满剌加弘治十八年贡五色鹦鹉，各遣指挥千百户镇抚护至京。”[27]

史籍又谓：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，明海南卫指挥佥事柴公“统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。[28]又谓清设“崖州协水师营”，其职责为：“分管洋面。东自万州东澳港起，西至昌化县四更沙止，共巡洋面一千里，南面直接暹罗（泰国）、占城（越南）夷洋。” [29]这些史料都是对明清海军所肩负的护送“外番贡献”情况的生动说明。

“外番贡献”须经中国政府批准并派兵护送的原则，亦适合于陆路“贡献”。如：“吐蕃贡物，必遣官辅护。”[30]“外番贡献”被拒事，则见于清史所记：“（乾隆）五十五年，……遣使赐敕印，封为缅甸国王，定十年一页。嘉庆十年秋，暹罗（泰国）贡表，……是冬，缅甸叩关求入贡，疆吏以非贡期却之。”[31]

此外，有资料表明：外国商船到中国贸易经南海遇难时，中国政府承担着救济责任。此见于更早的文献资料。如：宋仁宗年间，“有番舶遭风至琼州，且告食乏不能去，则命贷钱三百万。吏曰：夷人狡诈，又风波不可期。则曰：彼以急难投我，可拒而不与邪，已而偿所贷如期。”[32]

（2）历史上南洋诸国经济的开发离不开华人的贡献，在一定意义上也可以说是古代中国民众向南洋地区传播了文明，同样，今天中国对南海主权的所有，在一定意义上也是中国先民“下南洋”活动所结出的历史成果

这里特别需要强调的是郑和下西洋对于开发南洋的历史贡献。根据文献资料记载，由于郑和七下西洋，南海为必经之路，因此中国民众对南海交通了如指掌，而掀起了赴“南洋”（今东南亚）开发的高潮，当时下“东洋”（日本与美洲）者约占十之一，而下“南洋”者竟占十之九。[33]当时在赴暹罗、吕宋（菲律宾）、[34]缅甸、马来半岛、苏门答腊、婆罗洲（加里曼丹）等地经营的华人移民各有数千人、数万人乃至数十万人之多。[35]他们向当地传播了先进的农业技术、手工业技术和采矿技术，推动了所在地经济的发展。这里特别值得一提的是：在反对西班人、荷兰人对南洋地区的早期殖民话动中，下南洋华人的积极反抗活动，对于近代东南亚民族国家形成所产生的历史作用。如当时在婆罗洲昆甸（坤甸）所建立的华人政权“兰芳大总制”（亦名兰芳共和国，1777─1884，乾隆四十二年至光绪十年），共抗击荷兰人入侵达一个世纪之久。而1762年（乾隆二十七年）西班牙人屠杀抗西吕宋华侨，一次即杀死6000余人。[36]今天华人在东南亚国家的雄厚经济实力，是历史上华人“下南洋”活动历史积淀的的结果。同样，今天中国对南海主权的享有，也是中国先民“下南洋”活动所结出的历史成果。如根据考古资料，明清时期，中国民众在南海岛屿留了大量遗迹，包括：西沙群岛之永兴岛、金银岛、珊瑚岛、东岛、北岛等岛礁相继出土了一大批明清铜钱、瓷器及生活用品；西沙群岛的各主要岛屿上都发现了中国渔民所建的古庙遗址，仅赵述岛、北岛、南岛、永兴岛、东岛、琛航岛、广金岛、珊瑚岛、甘泉岛就有古庙十四座；在南沙群岛的太平岛、中业岛、南威岛、南钥岛、西月岛上也都发现了中国渔民所建的古庙遗址。这些庙宇或建于明代，或建于清代。同时，在西沙群岛和南沙群岛的一些岛礁上，还挖掘有多块清代（含民国时期）的石碑，这些石碑多为莅岛视察的政府或军队官员所立的纪念碑。[37] 这些资料都充分说明了南海主权归中国所有与中国古代民众“下南洋”开发活动的关系。

（3）近代中国历史上签订了一系列割地赔款条约，唯独未曾签订过割让南中国海条约，因此，南海与界国无权向中国提出南海主权要求

话这样讲，是基于以下事实：近代中国政府因政治腐败，与英国打仗失败，租让香港，承认缅甸属英；与法国打仗失败，承认越南独立；与日本打仗失败，承认琉球属日，朝鲜独立；因国力衰弱，任由苏禄（今菲律宾）、爪畦（今印尼）、浡尼（今文莱）被西班牙、荷兰所占领。这些都是历史事实。但是，近代中国政府唯独没有与西列强国家签订过割让南中国海的条约。而且在近代南海海疆遭受西方列强侵咯时期，坚决维护了中国主权──严厉抗议，流血保卫，制图立碑，统一命名。因此，当今南海与界国无权向中国政府提出有关南中国海的主权要求。如果他们有权这样做，就必须各自提供其历史上并非中国属国的实证材料。但是，迄今南海与界国却做不到这一点。

３、南海主权争端的实质与中国维护南海主权的前景展望

既然现今南海与界国家提供不出南海属于他们的历史证明材料，为何又要强占中国南海海疆呢？用一句话来概括，则是由于南海海域除了有传统的丰厚水产资源之外，海底尚蕴藏着丰富的石油等矿产资源，引起了这些国家的贪婪之心。根据美国学者的研究结论：

截至20世纪中期以前，中国政府(清朝、中华民国、中华人民共和国)一直声称拥有南中国海的主权，而没有引起过其他国家的争议。自从大量勘探出海底石油、天然气资源以后，围绕南海海域及岛屿的主权争议，一直被视为亚洲最具潜在危险性的冲突热点，环南海的中国、台湾、文莱、马来西亚、菲律宾和越南均宣称对南海诸岛或其中的一部分拥有主权。美国学者指出：南中国海地区大多数沿海国家均发现了石油矿藏，已探明的油气储量估计约77亿桶，产量目前在180万桶／日以上。其中，马来西亚的产量占南中国海地区石油产量的一半左右。印度尼西亚现开采的纳土纳(Natuna)群岛海上富天然气田，位于中国所声称的海域；菲律宾的马兰帕亚(Malampaya)和卡马乔(Camago)天然气田及凝析油田以及马来西亚沙捞越海上的许多天然气田，也位于中国水域；中国南沙群岛西侧的WAB—21区块，在越南被编号为他们的第133、134和135区块；越南的大熊油田实际上也位于中国所声称的水域。在泰国湾水域的争执更复杂，柬埔寨、泰国、越南、马来西亚等均有着利益冲突。美国学者认为：中国最乐观的估计是南沙群岛可能会成为另一个波斯湾；中国较温和的估计是，西沙和南沙群岛潜在的石油资源(非探明储量)为1050亿桶或2130亿桶。按照粗略的算法，即10％的潜在资源可以经济地回采，意味着按照中国的估计值南沙群岛潜在的石油生产水平为140—190万桶／日(按15和20年的储采比)，这相当于1999年整个南中国海地区的石油产量。按照中国最乐观的储量估计值，生产水平可能还要再高2倍。但是，中国的乐观估计并不被西方大多数分析家所接受。根据1993─1994年美国地质调查所对这一地区油气潜力的研究，他们估计南中国海地区海上盆地已发现储量和未发现资源量为280亿桶。西方对南沙群岛总石油资源最乐观的估计值为100亿桶，南沙群岛最高的石油生产水平为13．7─18．3万桶／日，这相当于目前文莱或越南的生产水平。美国学者认为：天然气可能是南中国地区最丰富的烃类资源。在文莱、印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南和菲律宾勘查的大多数油气田，均含的是天然气而非石油。美国地质调查所估计该地区烃类资源中60─70％为天然气。其中，马来西亚不仅是南中国海地区最大的石油生产国，还是最大的天然气生产国。其他国家的天然气生产也在大幅度增加，特别是在印度尼西亚纳土纳岛和越南的南宗盆地。美国学者认为：中国估计仅南沙群岛就有2250亿桶石油当量的烃类资源，其中70％为天然气，这意味着南沙群岛天然气的资源量为900万亿立方英尺，南沙群岛天然气潜在的生产水平为每年1．8～2．2万亿立方英尺(对前缘地区，按照40～50年的储采比)。中国估计整个南海地区含2000万亿立方英尺天然气资源。但这一估计也不被西方人所接受。美国地质调查所估计整个南海地区已发现天然气储量和未发现资源量为266万亿立方英尺。西方最乐观的估计是：南沙群岛总天然气资源量为35万亿立方英尺，南沙群岛天然气的生产水平为每年700─880亿立方英尺，这一数字远远低于目前马来西亚每年14000亿立方英尺的生产水平。美国学者并对南海航道的商业价值进行了估算，指出：南中国海地区是世界第二大繁忙的国际海线，世界一半以上的超级油船经过该水域。东北亚国家进口的石油主要靠这条线路。日本、韩国和中国台湾，80％的需求量指望这条船运线，这也体现了南中国海地区的战略地位。其中，世界液化天然气贸易量中的大部分要通过南中国海地区。经南中国海运往东北亚市场的液化天然气在1998年占世界液化天然气贸易量的2／3，其中运往日本的量占3／4（迄今日本是世界上最大的液化天然气消费国）。其余的，是运往韩国(世界第2大液化天然气消费国)和中国台湾(按数量计为世界第5)。而日本、韩国和中国台湾所需要的液化天然气，主要是由印度尼西亚和南中国海地区的生产公司所提供，南中国海地区是液化天然气的重要供应者，1998年文莱和马亚西亚占世界总产量的1／4。此外，经过马六甲海峡进入南中国海地区的油流，是经过苏伊士运河油流的5倍，是经过巴拿马运河油流的15倍。经马六甲海峡和南沙群岛进入东亚国家的吨位中，主要是石油和液化天然气，排在第2位的是煤炭和铁矿石。1997年经马六甲海峡的油流为950万桶／日，随着亚洲石油需求量的增加，这一数量可能会增加1倍。[38]

美国学者这一站在第三方立场所写的研究报告，具有很大的说服力，同时也揭示了南海与界五国为何要与中国争夺南海主权的实质性因素。亦即利之所在，不能不争。但是对于中国来说，为了要保卫南海的海疆与领土主权，又不能不坚持自己的立场。展望未来的南海争端形势，中国政府的立场已很明确，即主张主权在我，协商解决，共同开发，不诉诸武力。中方这一立场始自上世纪80年代中越南沙之战后，始终致力于寻找的中国与东南亚国家合作解决南海争端形式。

早在1992年9月3日中国外长钱其琛在雅加达参加第10次不结盟国家首脑会议时即指出：“我不认为在南中国海会形成热点和冲突。有关国家存在着一些分歧，如果条件成熟，可以通过它们之间和平谈判加以解决。如果条件不成熟，可以搁置争议，共同开发，不会存在军事冲突的危险。”[39]

约至20世纪90年代中期，中国向周边国家提出了建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，这一精神体现于1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。《声明》指出：中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。2002年11月4日，中国与东盟各国在金边签署了《南中国海各方行为宣言》。宣言中第一段写道：“各方重申承诺遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》（TAC）、和平共处五项原则以及其他公认的国际法准则，这些是处理国家间关系的基本准则。”《南海各方行为宣言》强调应本着合作、谅解的精神，寻求建立互信途径，以加强海洋环保、搜寻与救助、共同打击跨国犯罪，因此被认作是新安全观的进一步体现。为了表示中国政府和平解决南海争端的诚意，2002年11月4日在金边举行第8届东盟10＋3峰会的当日，中国政府还与东盟各国签署了欲与东盟互开市场的《中国与东盟全面经济合作框架协议》，用实际行动证明中国的经济增长和对外开放政策能同时造惠周边国家。这也体现了自1997年亚洲金融危机时中国因坚持人民币不贬值政策，对遭受危机国家经济恢复工作所做所作出贡献后的新的支持。2003年10月21日，中国国家主席胡锦涛在第11届亚太经合组织领导人非正式会议上首次提出“与邻为善，以邻为伴”的外交方针，呼吁发扬“大家庭”精神，实现共同繁荣。同月，中国在印尼巴厘岛举行的第七次东盟与中国（10＋1）领导人会议上，首倡建立东亚自由贸易区，与东盟国家建立战略合作伙伴关系，并率先加入《东南亚友好合作条约》。[40] 2004年4月24日，胡锦涛在博鳌亚洲论坛年会上指出：“稳定，和平，发展，合作已已成亚渊前进的主流。”温家宝总理在博鳌亚洲论坛年会上所作的演讲中则强调：“和平、安全、合作、繁荣，是中国的亚洲政策目标。一个充满活力、繁荣富强，致力于世界和平与发展、永不称霸的中国，将为亚洲的崛起和振兴做出新的贡献”。

在闻悉菲律宾和越南将于2005年4月6－9日在南中国海联合进行海洋研究的消息后，中国外交部发言人孔泉在2005年3月10日举行的记者招待会上指出：“中方对菲律宾与越南在南中国海联合进行海洋研究表示关切。希望有关各方在开展南海海洋研究合作时，应严格按照《南海各方行为宣言》所确立的原则进行。本地区各国已就在南中国海进行的行动都应该在《南海各方行为宣言》所确立的原则下进行达成了共识，希望各方能够遵守这一共识。”[41] 为了表示中国共同开发南海资源的的诚意，2005年3月14日，在中国政府授意下，中海油、菲律宾国家石油公司、越南国家石油和天然气公司在马尼拉共同签署了为期3年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协定》。按照协定，3家公司将在一个总面积14.3万平方公里的协议区内研究评估石油资源状况。菲律宾总统阿罗并于签约当天下午专门接见三国石油公司代表，对该协议予以高度评价。她表示，三国公司签署这一协议是历史性事件，是实施《南中国海各方行为宣言》以及将南中国海由争议之海变为和平、稳定、合作之海的具体措施。这既是一次重大外交突破，也是亚洲能源自主战略的重要进展，因此意义深远。2005年5月19日，在获悉有600名越南渔民被困中国东沙海域后，中国积极展开营救，使19艘遇险越南渔船及近600渔民脱险。

但是，尽管中国政府在和平解决南海问题上一再释放善意，在现实政治中，中国高度重视维护南海国际航道的安全，从未以维护南沙诸岛的主权和海洋权益为由，阻止外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。南海与界国家却并不领情。他们全然漠视中国政府所奉行的“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则，[42]也不顾《南海各方行为宣言》所强调的基本精神，即：通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议，在争议解决之前，各方承诺保持克制，不得在有争议的南沙群岛、西沙群岛以及黄岩岛等地区修建新建筑物，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。而是争先恐后地侵夺中国南海权益。其中，以越南和菲律宾政府为尤，出兵强占南海无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设立的主权标志，抓扣或以武力驱赶中国在南海作业的渔民，强化对已占岛礁和海域的军事管控。对此，尽管中国政府通过外交渠道，多次抗议，但无济于事。这说明《南海各方行为宣言》作为一个外交文件来说，它只是一个政治承诺，并不具备法律约束力，各国可以自行其是。

必须指出：南海与界国家采取这些行动的实质因素，是由于受到了巨大经济利益的嗍使。如：在1986年以前，越南只是石油进口国，石油年产量为6万吨。自上世纪80年代开始大量掠夺中国南海石油以来（1980年与原苏联签有合作开发所谓“越南南方大陆架”的协议），1991年越南石油产量超过450万吨，到2006年年产量已达700 万吨，而成为石油输出国，石油工业也成为越南的经济支柱产业。[43]一说从1981年至2002年，越南共从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油、15亿多立方米的天然气，获利250亿美元，南海石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。[44]越南且不顾中国的强烈反对，推出所谓的南沙旅游项目。马来西亚自从掠夺中国南海石油资源后，石油出口总值已超过其国民生产总值的20% ，海上石油年产量超过3000万吨。而只有5770平方公里、27万人口的小国文莱，从中国南海掠夺的石油资源，也成为其国家的主要财源。[45]一说截至2005年底，越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等周边国家共在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，年采石油量超过5000万吨，早已形成了事实上的“开发热”。[46]

在此尚需要指出的是：中国根据1982年《联合国海洋法公约》所宣布的领海、大陆架和专属经济区的总面积约为300 万平方公里，只相当于中国陆地面积的三分之一，而美、日、菲、越、印尼、印度等国宣布的管辖海域面积却相当于本国陆地面积的3 倍以上，甚是10倍，[47]中国决未多占海洋资源。而南海与界国家之所以敢于肆无忌惮地侵夺中国南海权益，是欺中国海军缺少远洋作战能力，对于他们侵夺中国南海资源的行为无可奈何。如根据有关报道：

自《南海各方行为宣言》（2002年11月4日）签署以来，越军在已占岛屿上不断加强军事和基础设施建设，对西卫滩等礁滩的高脚屋进行维修，并多次派飞机和船只赴南沙侦察。为加强对南沙无人礁滩的管控，越海军在南沙牛轭礁等海域驱赶中国渔船100余艘次。另据统计：越军警在北部湾和南沙群岛共抓扣中国渔船70余艘次，抓扣中国渔民250余名，驱赶中国渔船300余艘次。2003年4─6月，针对中国科学考察船在南沙的活动，越南海军派船只实施不间断跟踪监视，阻挠中国科学考察船在南沙正常作业。2003年，越南还多次派测量组对所侵占的30多个南沙岛礁执行海洋测量任务，在北部湾和南沙先后举行各类演练6次，其中仅以支援南沙作战为背景的演练就达4次。此外，为提高海战能力。越南尚从俄罗斯引进“闪电”大型导弹艇的生产技术，并拟为该艇装备“白蛉”低空超音速巡航导弹。4月9日，越南又在其侵占中国的南沙岛礁上举行了“解放南沙”28周年纪念大会，越南国会副主席阮福清和越国防部副部长冯光青率团参会，并“视察”越占中国南沙岛礁。5月31日，越外交部又就中国在南海实施禁渔事发表了所谓南沙“主权”声明，宣称越南对中国西沙和南沙群岛拥有无可争议的“主权”。[48]

自2002年11月以来，菲律宾继续实施其“卡拉延工程”，并多次派出飞机和船只赴南沙侦察活动。菲海军在南沙共对中国渔船实施登船检查50余次，抓扣中国渔民10余人。2003年，菲海军多次摧毁和拆除设立在海口礁、五方礁上的原中国标志物。4月间，菲在南沙中业岛举行了“设立卡拉延市25周年”纪念活动，并派舰运送地方官员参加纪念活动。5月，菲外交部副部长宣称为使菲大陆架的范围由200海里延伸至350海里，菲将下大力气在南海进行勘测。9月，菲2艘勘测船赴巴拉望西海岸和南沙群岛海域实施水文和海洋勘测。当年，菲律宾还修补南沙中业岛机场，安装和维修部分岛礁的通信设备。菲律宾还接受了美国和泰国捐赠的多架军用飞机，与美军先后举行了以支援南沙作战为背景的“肩并肩2003”及“卡拉延2003”等联合演习，与马来西亚海军在南沙海域举行了菲马边境协同巡逻演习。[49]

自《南海各方行为宣言》签署以来，马来西亚海军在南沙马侵岛礁及南部附近海域共实施了5项巡逻行动，出动舰船百余艘次，飞机数百架次，驱赶中国作业渔船50余艘。马来西亚并进一步加固已占岛礁及附近无人岛礁的军事设施建设，又与俄罗斯签署购买18架苏─30战斗机的协议，并拟向美英等国增购先进战斗机以增强其军力。2003年，马空、海军频繁派遣机舰赴南沙南康暗沙、北康暗沙、南通礁等无人礁滩实施海空巡逻。5月，马来西亚又在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动，并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。此外，马海空军还在西马东部至南沙一带海域举行了代号为“金剑─23/2003”的年度例行性海空联合演习。[50]

而原本财力并不宽裕的印尼政府，在《南海各方行为宣言》签署后，亦斥巨资打造本国最豪华的海上力量，出天价购买俄罗斯的大型水面战舰和德国的先进攻击潜艇，从俄罗斯采购了多架各类型号“苏”式军用机，并拟组建“苏”式机中队。以提高其针对南海作战的实战能力，确保2008至2009年海上战力达到巅峰。[51]

南海与界诸国目前对中国南海主权的争夺，其焦点集中于南沙群岛上。据统计：截至1991年底，除中国大陆控制6个礁和台湾控制太平岛外，其他44个岛礁和大片海域分别被与界国侵占。其中越南是最具野心的国家，宣称对南沙拥有全部的主权。[52]鉴于南海与界国家知道单凭自己的军力尚不足以与中国一战，又试图使他们侵占中国南海主权的行径，获得国际政治力量的支持。只要中国在南沙群岛有所行动，他们便联合东盟其他国家在外交上对中国施加压力。他们在强化军事占领、抛出否定中国主权诸种解决方案的同时，又企图使美国、日本等地区外大国卷入争端，以牵制中国。[53]而有材料表明他们的这种外交努力，正在收到实效。如：

2002年底以来，美菲双方先后签署了多项军事协定。美国还先后与马来西亚、新加坡、泰国和越南等国的军政高层进行了会晤和互访，就军事援助、基地租用、反恐合作、武器采购以及长期合作计划等事宜进行了协商。2003年，美国继续对东盟国家进行大量的军事援助，并与东南亚国家举行各类联合军事演习12次。2003年10月，美国航空母舰“尼米兹”号进入南中国海域活动。11月，美国海军访问了越南金兰湾。[54]2003年，日本自卫队参谋长联席会议主席石川康率领高级军事代表团访问了越南，就加强两国军事合作、打击恐怖主义等问题与越方军政高层进行商讨。3月1─7日，日本、菲律宾、印尼举行了“2003年度海上反油料污染”联合军事演习。4月11─14日，2艘日本军舰访问胡志明市。8月25日，日本海上自卫队训练编队抵菲律宾马尼拉港进行了访问。2003年，澳大利亚加强了与东盟的军事合作关系，先后派国防部长及陆军司令访问印尼和越南，并向印尼国家警察部队交付5艘先进的巡逻艇，向菲海警部队出售了2艘新型搜救舰。当年12月，印度与日本高官在东京接连召开了数次国际会议，并首开“新时代日印合作战略”会议，有分析家认为：此举含有共同遏制中国海军力量增强的考虑。[55]

概而言之，南海与界国家欲把南海主权争端国际化的目的，是为了迎合美国构建亚太安全秩序以防范、制约中国的战略构思，而这些国家又试图把自身纳入美国构建亚太安全秩序战略构思中的一环，以便抗衡中国，掠夺中国对于南海的主权。因此展望南海主权争端前景，中国要成功地保卫住对于南海的主权，不只是要坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的睦邻方针，同时也要打造以航空母舰为核心的具有强大威摄能力的远洋作战船队，宗古代中国之法，定时巡航南海，才会杜绝南海与界国家对中国南海主权的觊觎之心。

2016年8月10日插图