明朝官吏上朝图  （图源网络） 

万历年官员如何被“考糊” 

       万历三年（1575），大明官场一阵震动，大大小小官吏提心吊胆，惶惶不可终日。

       这年正月，就有54名官员受到停发工资三个月的处分，其中包括一批省级行政官员与监察官员。譬如凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪等，均以未完成事件数量太多而罚停俸三月。万历四年十二月，山东17名、河南2名官员因地方官征赋不足九成受到降级处分，又山东2名、河南9名官员受到革职处分。万历五年十一月，有48名各级官吏被一次性勒令致仕闲住（强迫退休）。于是，帝国萎靡不振的官场“中外凛凛，毋敢以虚文支塞”。

       明朝万历年的这个变化乃因大明首辅张居正的“考成法”而起。

       明初，官员黜陟以政绩为主要标准，一扫元末官场腐败之风，出现了明初政治清明的景象。然而，明代对官员的考绩与考察，前期严明，后期却失之于宽弛。《明史》述之：“至万历时，阁臣有所徇庇，闻留一二以挠察典……党局既成，互相报复，至国亡乃已。”到万历年间，考课制度流于形式，考语不实，赏罚不明，甚至连期限都不能遵守。在这种情况下，必然造成官吏玩忽职守，办事效率低下，并极易滋生贪污腐化分子。

       万历初年，张居正任内阁首辅。为革除政治弊端，挽救国力日益衰微的大明王朝，张居正开启了一系列的改革措施，其中一条重要的措施就是“考成法”。

       所谓“考成法”，其实就是对官吏的一种考核制度，目的是注重考核工作实效提高效率。张居正上疏请行在内政方面的考成法， 为政方针是“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”。

       “考成法”的具体做法是这样的。各部门设置三本薄籍。一本登记本部门的所有来往公文和办理的公务，留为底册，然后将例行公事无须查考的剔除，再造两本同样的簿籍。一本交与六部相应的六科备注，实行一件注销一件，如有未按时完成的事物，即由该科具奏请示处理。一本送内阁，以备阁臣随时查考六科与六部的事务。

       随后形成的随事考成制度，六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。

       别小看这三本簿籍，它却是搅动大明王朝官场一缸浑水的利器，致使人人自危，“毋敢以虚文支塞”。"考成法"改“京官六年一考，地方官二年一考察”的规定，对六部、都察院等具体行政衙门实施随事考核、事事责成的稽查制度，办事严立期限，按月检查，每年总结，通过严格的考勤、考绩、奖励和惩办一批官员。

       “考成法”于万历元年十一月颁行至万历九年，中央和地方共裁汰冗员达1321名。张居正出任首辅的15年间，裁掉的冗官占官吏总数的十分之三。“考成法”改变了官僚机构臃肿的冗员现象，提高了行政办事效率，使得明朝中叶以来的一些“机关病”顽症得到冲击。

       “考成法”的结局如何？它又有怎样的利弊？且听下篇分解。