个人番号日本根据番号法制定给各市镇村和特别区的住民的12位个人识别号码,通称My Number

概要

2015年(即平成27年)10月5日开始实行并发放。[1]2016年(即平成28年)1月以后,征税、社会保障以及自然灾害对策等情况下会使用该号码。社会中有对于此制度有可能引起的人权和隐私权侵害的恐慌的意见。[2]

另外,对于公司法人和团体,与个人番号类似的法人番号也会被派发。[3]

个人番号与法人番号的比较
个人番号 法人番号
派发机关 市区町村长 国税厅厅长
被派发人 市区町村的住民(个人) 国家机关・法人・団体
位数 12 13
适用范围 仅限于社会保障,缴税,灾害对策 无限定范围
公开 禁止在可使用范围外公开 公开

个人番号系统导入过程

在过去日本曾有过多次有关于政府是否应当对国民派发编号并利用于各个行政用途的讨论。然而能够在税务方面使用的个人号码一直都没有能够成为现实。

1970年(即昭和45年),日本政府设置了“各省厅统一编码研究联络会议”,并开始研究“省厅统一个人编码”。[4] 当时,尽管计划了于1971年(昭和46年)末使全日本国民拥有统一的“省厅统一个人编码”,议题终于还是不了了之了。[4]议题的起点是希望与世界的银行间的交易统一线上化,即clearing house,一同进行。

第1次大平内阁政府税制调查会 (会长是小仓武一日语小仓武一)在1978年(昭和53年)12月提出的报道如是说:“为了正确把握利息以及配额所得纳税者番号制度的导入是应该进行讨论的”,然而还是没有达成一致的结论。[5]。另外,1979年的报道也有“对于现在的日本来说,无法保证具有足够的环境整备以确立纳税者番号制度”这样的说法。[6]

1988年(昭和63年)2月,政府税制调查会设立“纳税者番号等検讨小委员会,此委员会与同年的12月发表了报告书[7]。另外1989年(平成元年)2月,14省厅关联的负责人发起了“于税务等行政分野使用的共通编码制度的关系省厅联络检讨会议”。1994年(平成6年)自治省设置了“有关构筑住民记录系统网络的研究会”[4]。该研究会中也进行了有关住民编号以及纳税者编号制度的讨论[4]

1997年(平成9年)1月、日本厚生省导入了基础年金番号

1999年(平成11年)、小渕内阁于日本第145回国会提出的住民基本台账法日语住民基本台帳法的修正法案通过了立法[8]。根据此修正法案,2002年(平成14年)8月开始住民基本注册网络系统开始运转、居民卡上印上了11位的居民卡编码英语住民票コード

2009年(平成21年)6月麻生内阁决定的“経済财政改革基本方针 2009”中明确记载了“社会保障番号・卡(暂定)计划于2011年度中导入”[9]。然而,麻生内阁在同年中结束,无法实现该计划。

第46届日本众议院议员总选举诞生的第2次安倍内阁于2013年(平成25年)的第183回国会英语第183回国会提出了有关番号制度的四项法案。内容是2012年野田内阁提出法案的翻版。该法案经过众议院的修正,经过执政党自由民主党公明党,以及野党民主党日本维新の会众人之党的支持下通过了立法。(日本共产党生活の党社会民主党等反对)[10][11]。结果、决定于2015年(平成27年)10月5日开始面向日本国内的全住民派放个人番号。同时预定于2016年(平成28年)1月开始正式使用个人番号系统。

名称

正式名称是个人番号,通称マイナンバー(My Number)。截至至2015年(2015年)10月、日本国政府拥有着“マイナンバー”的商标权[12]

赋予号码的对象

个人番号的指定对象是在日本居住,拥有住民票的全体个人[13]。此指定对象范围包含日本公民[14]和外国人[15]两种。

对于法人,其被赋予的编号为法人番号而非个人番号。

日本公民

普通的日本公民中,处于个人番号的赋予对象以外的为2015年(平成27年)10月5日之后未在日本的市区町村的住民票中记录的“在外日本人”(于同日前迁居海外,或者于同日后出生并居住于海外的公民)。在这种情况下,在归国之后与日本的市区町村提交转入申请书的时候将被赋予个人番号。

另外,日本公民中不适用于户籍法的个人即使在日本居住,也划分在赋予个人番号的范围以外[16][17]天皇皇族就处于此分类中。

外国人

以下属于4类中任何一种的在日外国人会被赋予个人番号[18]

  • 中长期滞留者(即在留卡的被授予者[19])
  • 特别永住者
  • 一时庇护许可者,仮滞在许可者(即难民
  • 于日本出生但无日本国籍的滞留者,丧失原本国籍的滞留者

于日本拥有住所的外国人中,由于外交而取得在留资格并在留的外交官及其家族、由于公用而取得在留资格并在留的在日美军及其家族处于个人番号的赋予范围以外[19]

个人番号的构成

个人番号是一组12位的数字。因为与其相近的住民票号码是11位,法人番号是13位,可以区分三者的不同。

个人番号的数字中间并无不可插入连字符(-)或者逗号(,)的要求。个人番号卡上则采用每4位数字隔一个空格的印刷方法(1234 5678 9012)[20]

个人番号的12位数字中,左侧的11位为住民票记录的11位数字转换成的一串数字[21]。此转换公式并未公开,并且从个人番号不可逆推住民票的编号[22]

个人番号的最后一位是校验码[21],此校验码是基于左侧11位数字计算而得的校验数字,此计算公式已经公开。[23]

每个人的个人番号皆独一无二[22]。结婚或者迁居等情况下个人番号并不会改变。

当且仅当个人番号有外泄并且被不当使用的可能性存在的情况下,可以停止使用当前的番号并且指定新的个人番号[24]。住民票号码可以根据本人的意愿申请变更,而并非必须在特定的条件下[25],然而住民票号码的变更并不会对个人番号产生相互的影响。

与中华民国的国民身份证统一编号、中华人民共和国的身份证号码以及大韩民国的住民登录番号不同,个人番号与个人信息(姓名、居住地、户籍地、性别、出生日期等)并无联系。故解析个人番号并无能够了解番号持有人的个人信息的可能性。

个人番号的构成
个人番号的第'n'位(最左为第12位)
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
住民票号码生成的11位数字 校验码

参考资料

  1. ^ 行政手続における特定の个人を识别するための番号の利用等に関する法律の施行期日を定める政令(平成27年政令第171号)(平成27年4月3日官报で公布)
  2. ^ 预贮金口座をマイナンバーにより検索できる状态で管理することに反対する会长声明(日本弁护士连合会2015年3月10日)
  3. ^ マイナンバー法第58条第1项
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 纳税者番号制度の导入と金融所得课税(岩田洋子、国立国会図书馆‘调查と情报’第475号、2005年)
  5. ^ 税制调查会“昭和54年度の税制改正に関する答申”(日本租税研究协会税制调查会答申集)
  6. ^ 税制调查会“昭和55年度の税制改正に関する答申”(日本租税研究协会税制调查会答申集)
  7. ^ 税制调查会“平成元年度の税制改正に関する答申”(日本租税研究协会税制调查会答申集)
  8. ^ 住民基本台账法の一部を改正する法律(平成11年法律第133号)
  9. ^ 咨问会议とりまとめ资料等 平成21年(経済财政咨问会议、2015年10月20日阅覧)
  10. ^ 法律案等审查経过概要(众议院)
  11. ^ 本会议投票结果(参议院)
  12. ^ 登录第5756402号
  13. ^ マイナンバー法第7条第1项
  14. ^ 持有日本国籍的个人,以下若未特别记述则视为同样意义。
  15. ^ 持有非日本国国籍并且非持有日本国籍者,以下若未特别记述则视为同样意义。
  16. ^ 住民基本台账法第39条
  17. ^ 住民基本台账法施行令第33条
  18. ^ 外国人住民に系る住民基本台账制度(総务省、2015年10月14日阅覧)
  19. ^ 19.0 19.1 出入国管理及び难民认定法第19条の3
  20. ^ 个人番号カード(総务省、2015年10月17日阅覧)
  21. ^ 21.0 21.1 マイナンバー法施行令第8条
  22. ^ 22.0 22.1 マイナンバー法第8条第2项
  23. ^ “行政手続における特定の个人を识别するための番号の利用等に関する法律の规定による通知カード及び个人番号カード并びに情报提供ネットワークシステムによる特定个人情报の提供等に関する省令”(平成26年総务省令第85号)第5条
  24. ^ マイナンバー法第7条第2项
  25. ^ 住民基本台账法第30条の3