中华民国
国民政府
1925年-1948年
国歌:中华民国国歌
(1937-1948)
国旗歌
中华民国国旗歌
(1937-1948)
1936年中华民国法理行政区域
1936年中华民国法理行政区域
1947年的中华民国全图[a]
1947年的中华民国全图[a]
首都 广州(1925-1926)
武汉(1927,1937-1938)
南京(1927-1937,1946-1948)
洛阳(1932)
西安(1932)(陪都)
重庆(1937-1946)
常用语言 汉语
政府 三民主义国家
委员会制
一党专政
国民政府主席  
• 1925–1926
汪兆铭
• 1928
谭延闿
• 1928–1931
蒋中正
• 1931–1943
林森
• 1943–1948
蒋中正
国民政府军事委员会委员长  
• 1932–1946
蒋中正
立法机构 立法院(1928-1948)
国民参政会(1938-1948)
政治协商会议(1946)
制宪国民大会(1946)
历史时期 战间期
第二次世界大战
冷战
• 建立
1925年7月1日
1926年7月29日
1928年12月29日
1937年7月7日
1945年8月15日
• 行宪后首任总统就职
1948年5月20日
货币
法币
ISO 3166码 CN
先前国
继承国
中华民国陆海军大元帅大本营
安国军政府
中华民国政府
今属于  中华人民共和国
 中华民国
  1. ^ 当时外蒙古事实上已由蒙古人民共和国控制,国民政府从未实际统治,1947年图标注国府承认外蒙古独立。详见外蒙古独立

国民政府,简称国府南京政府,是中华民国在训政时期的中央政府与最高行政机关。1925年3月孙中山逝世后,于7月1日将原孙中山陆海空军大元帅府改组而成,中共通称“广东革命政府”[1]:2007,但随着革命由南方往北推展,行政中心曾迁移至武汉、南京等地,结束于1948年5月20日。

1925年3月12日孙中山逝世后,7月1日广州中华民国陆海军大元帅大本营改组为国民政府[2][3]。在1925年成立后至1928年之间,其与位于北京北洋政府相互对峙。

1927年1月随着北伐战争胜利,国民政府迁至武汉,称“武汉国民政府”[1]:2007。同年4月12日蒋介石于上海发动清党,4月18日在南京另立国民政府,称“南京国民政府”,不设主席,采常务委员制;7月15日汪精卫武汉国民政府宣布反共,与南京国民政府合并[1]:2007。1928年北伐统一全国后,成为唯一代表中国的合法政府,造就黄金十年

1937年,因七七事变(卢沟桥事变)全面爆发中日战争,中国进入为期8年(1937~1945年)的抗日战争,史称“八年抗战”,而美国于1941年珍珠港事件之后开始与同盟国共同对抗轴心国。1948年5月20日,依循《中华民国宪法》选出的第一任中华民国总统蒋中正副总统李宗仁正式就职,国民政府即改组为中华民国政府(共设一府五院),国民政府主席一职也改为总统,与训政时期一起走入历史。现今的中华民国总统府为其机关法人的延续。

国民政府是中国国民党依据孙文所著《国民政府建国大纲》建立之政府机构,由中国国民党一党专政,主要职位均由国民党党员担任,但亦接纳国民党以外之人士参与。其存在期间,国民党内部发生多次冲突与分裂,导致部分出走党员自行成立不同的“国民政府”。此外在行宪后,中国国民党执政的中华民国政府,也经常在众多场合称为“国民政府”。

历史

国民政府最先成立于广州,日后随着国民革命军北伐的推进而迁都,最终定都于南京,但在中国抗日战争期间驻于战时行都重庆,战后还都南京并直至行宪民选政府成立。

广州政府(1925年7月1日~1926年12月5日)

在广州越华路举办的国民政府成立典礼,但政府于1926年12月迁往武汉后,这里便作为广东省政府所在地。原址为现今广东省民政厅,该处曾是两广总督衙门。
第二版
第三版
民国十四年(1925年)七月二日《广州民国日报》刊出《国民政府成立典礼盛况》。
国民政府旧址
The former site of the Guangzhou National Governmen.jpg
广州市文物保护单位
所在  中国 广州市越秀区越华路118号
分类 近现代史迹及代表性建筑
时代 1925年
编号 7-84
登录 2008年12月

袁世凯逝世后,各地军阀割据,南方各行省逐渐脱离北洋政府。1918年7月,云南两广人士退出国会,在广州开设“非常(时期)国会”,成立广州军政府,形成南北对峙的一国两府局面。1923年孙中山在驱逐陈炯明之后及苏联的支持下,成立陆海军大元帅大本营

1924年12月,孙中山应冯玉祥之请,离开广东北上,与段祺瑞筹开国民会议[4]:10。1925年3月12日,孙中山逝世于北京,蒋介石在军中发表《哀告全体将士书》,回广州祭奠,并整理校务,旋返军次,就潮汕善后督办职[4]:10。5月23日,中国国民党第一届中央执行委员会第三次全体会议发布时局宣言,谓北京政府(当时段祺瑞为临时执政,北京政府的代理国家元首)不顾民众利益,勾结帝国主义,决不与合作。6月14日,中国国民党中央执行委员会政治委员会第十四次会议决议改组大元帅府为国民政府,并于7月1日公布国民政府组织法,国民政府遂于同日在广州宣告成立[5]:379。6月28日,中国国民党中央政治委员会通过《国民政府及省政府组织大纲》。国民政府最高决策机关为国民政府委员会,该委员会采取合议委员制汪兆铭胡汉民戴传贤于右任徐谦张继谭延闿许崇智林森廖仲恺伍朝枢古应芬朱培德孙科程潜十六人为委员,以汪兆铭为主席[注 1]。聘任鲍罗廷为高等顾问。除此以外,并设置国民政府军事委员会,以蒋中正、汪兆铭、谭延闿为常务委员,汪兆铭为兼任主席。中国国民党中央委员会同时将广东所有建国军和党军,一律改称为国民革命军[7]:91。国民政府计划国民革命军北伐。

1926年10月,国民革命军占领武汉三镇。11月8日,中国国民党中央政治会议决定迁移中央党部和国民政府到武汉。12月5日,中国国民党中央正式宣布中央党部和政府停止在广州办公,各机关工作人员分批前往武汉。在广州国民政府停止办公至完成北迁武汉的此段期间,以“中国国民党中央执行委员与国民政府委员临时联席会议”作为临时领导机构,徐谦为联席会议主席。12月10日[5]:379,国民政府自广州迁至武汉[4]:13。但中国国民党内部的中国共产党份子积极力鼓动反动派,对蒋大肆攻击,称为“新军阀”,高倡提高党权,并散发传单,促汪兆铭出主党政,蒋在南昌发布告黄埔同学书,阐明革命立场,并发动清党,力主党内团结[4]:13,遂在南京另组“南京国民政府”,史称‘宁汉分裂’。

武汉(1927年2月21日~1927年8月19日)

1927年1月随着北伐战争胜利,国民政府迁至武汉,通称“武汉国民政府”[1]:2007。2月21日,武汉国民政府正式办公。武汉国民政府因采用委员会制不设主席,设国民政府委员会;以汪精卫谭延闿孙科、徐谦、宋子文五人为常务委员。经历宁汉分裂,其运作至武汉分共后并入南京国民政府,史称宁汉合流。

北迁鄂都

在武汉召开国民党第二届中央执行委员会第三次全体会议

中国国民党中央执行委员与国民政府委员临时联席会议于1926年10月1日举行,先由谭延闿、孙科、李济深甘乃光、徐谦、鲍罗廷顾孟余等七人组织议案起草委员会,自9月14日起至29日止,开会六次,会中曾评估国民政府迁移问题,对于国民政府迁移的讨论,中共方面认为蒋中正迁移中央政府,提高威权,其目的是希望控制实力强大的唐生智;另一方面,评估北伐军事的发展,蒋中正在攻取江西、福建后的声势将高涨,中共中央局与远东局1926年9月16日举行联席会议,决定促成“汪蒋合作”,中共利用国民政府汪兆铭与蒋中正之间的冲突,在广东企图发展“迎汪”运动,具体的作法是促成汪兆铭回来主持国民党,并且要使联席会议产生一个“左派的政纲”,成为共产党和国民党“左派”合作的基础。[8]:311-312

就国民党历来立场观之,为战略考量,北伐行进间必须将国民政府自广州迁至湖北办公,此时党、政、军情势紧张,在宁汉分裂前,湖北与江西俨然已成对立:1926年8月底,吴佩孚主力为国民革命军击溃,孙传芳开始调军队援助江西,国民革命军总司令蒋中正决定移师攻入江西,乃于9月9日致电中国国民党中央常务委员会代理主席张人杰及国民政府代理主席、中央政治会议代理主席谭延闿,请政府常务委员至湖北主持军政大计,此为党政中枢北迁的发端;继而电请常务委员至少三人来汉行使职权,并邀顾孟余及苏联顾问鲍罗廷、共产国际驻华代表维经斯基(化名吴廷康)等人迅速来汉。9月18日,中国国民党中央政治会议第二十二次会议根据蒋中正电文之邀,决议于武汉组成政治会议分会,以蒋中正、徐谦、顾孟余、王法勤李大钊柏文蔚邓演达陈公博组织, 唐生智负责湖北军事又兼代临时政务会议主席。

政治中枢

广州国民政府与国民党中央党部在1926年12月7日宣布停止办公,于1927年1月1日由广州迁往武汉;2月8日,国民政府与中央党部决定迁至湖北办公,2月21日工作人员全部抵达武汉,3月6日开始办公。1926年12月13日至7月15日之间,联席会议是武汉国民政府时期最高的政治决策中心。当时在武汉的中央执行委员会政治会议,是武汉国民政府建制中党与政府的最高行政单位,控有对立法及司法的最高裁决权。

体制规划

北伐战争当中,国民政府实行党政合一“党治”,行政、立法、司法等权均由中国国民党中央执行委员会指导和监督,而由政府委员会统一行使。委员由中央党部、国民政府、省党部、省政府、市党部与商会等部门组成委员会,党与政府之间的关系简单说明就是“以党治国”、“以党领政”。

南京(1927年4月18日~1937年11月17日)

中原大战爆发前国军四大集团军将领北平祭陵后合影。
国民政府大门。国民政府原址为今之南京中国近代史遗址博物馆

1926年,国民革命军攻克了两湖的主要城市,于是国民政府联席会议在11月决议将国民政府北迁武汉。然此时的国民政府受到苏联以及中国共产党的影响,引发中国国民党内右派对于左派亲共的不满。1927年3月,革命军攻克了上海与南京。同年4月12日蒋介石发动政变,4月18日在南京另立国民政府[1]:2007。在成立大会上,发布了中国国民党中央政治会议关于奠都南京的宣言以及《国民政府宣言》,提出国民革命方略四条:密切革命军与人民的配合;造成廉洁政府;提倡保护国内实业;保障农工团体利益并扶助其发展。

南京国民政府采取委员制,由蒋中正胡汉民张静江吴稚晖、钮永建等十二人为政府委员,由中政会主席胡汉民主持国民政府,钮永建为国民政府秘书长,蒋中正为国民革命军总司令,吴稚晖为总司令部政治部主任。政府各部门设有:财政部部长(古应芬,钱新之代)、外交部部长(伍朝枢)、民政部部长(薛笃弼)、司法部部长(王宠惠)、大学院院长(蔡元培)。政府辖区包括两广之一部等,开始宁汉分裂。7月15日汪精卫武汉政府宣布反共,与南京政府合流[1]:2007。8月,武汉的中国国民党与国民政府执行分共清党,蒋中正在汪兆铭要求下辞去总司令之后,才宣布合作。同月,南京成立特别委员会,并改组国民政府[4]:14。12月,国民政府发布讨伐广东令[4]:14

1927年8月1日,中国共产党及国民党左派发动了南昌暴动,8月4日,中共部队败退,放弃南昌,南下广东。途中到达汀州时,革命委员会决定沿用国民政府的名义对外,并以谭平山为国民政府委员长,陈友仁顾顺章王荷波苏兆征等为国民政府常务委员。9月24日,中共部队到达汕头后,决定正式成立国民政府,并决定由谭平山出任国民政府主席。25日张太雷到达汕头,提出反对此前的决定,并即于第二天召开南方局会议,决定暂不发表国民政府名单。此事搁置,随后形势恶化而终不成事。

1928年2月3日至2月7日,中国国民党二届四中全会在南京召开,会议通过了“改组国民政府”等议案。规定国民政府接受中国国民党中央执行委员会指导、监督,掌理全国政务,政府委员由国民党中央委员会选举,政府部门设有内政、外交、财政、交通、司法、农矿、工商等部以及军事委员会、最高法院、监察院、大学院等。会议推举谭延闿为国民政府主席,蒋中正为军事委员会主席兼国民革命军总司令。9月,国民党二届五中全会在南京召开,宣称全国进入训政时期,由国民政府执行训政职责,并决定以五院制组成国民政府。10月,国民政府公布《中华民国国民政府组织法》,规定国民政府总揽中华民国之治权,政府由行政院立法院司法院考试院监察院五院组织成立[4]:17。国民政府设主席一人,委员十至十二人。国民政府主席兼任陆海空军总司令。同时,任命蒋中正为国民政府主席兼陆海空军总司令。至此,国民政府的政权组织形式渐趋完备。

1928年6月,革命军进入北京,国民政府在6月15日发表全国统一的宣言,12月29日,中国东北奉系将领张学良,因父亲张作霖日本关东军谋害的国仇家恨,遂通电南京,公告东北易帜,放弃北洋政府五色旗,改立青天白日红旗,名义上接受国民政府领导,北伐成功,中国正式统一。蒋中正领导北伐成功后,国民政府正式成为国际承认的中国政府

1930年10月,刚赢得中原大战的蒋中正来到南昌指挥剿匪(即对共产党之围剿)事宜,在原江西省立图书馆设置“南昌行营”,是江南五省剿匪总部,设置期间也成为国民政府的军政中心,被时人称为“第二首都”。蒋中正在对中共军队连续发动军事围剿和实行文化改革的同时,1934年在南昌发起了新生活运动。该行营至1935年2月移驻武汉后结束。

1931年11月7日,东北九一八事变后不久,于苏联国庆日,中国共产党在江西瑞金建立中华苏维埃共和国临时中央政府,和中华民国国民政府对抗。

1932年1月28日晚,日军出动海军陆战队,进攻长江上海,企图占据上海直逼南京,迫使国民政府召开紧急会议改组政府。1月29日,国民政府迁都洛阳[4]:24,直到12月1日才又迁回南京。

1933年11月20日,十九路军福州爆发闽变,建立中华共和国人民革命政府,1934年1月13日被国军中央军瓦解。1937年9月6日,中华苏维埃共和国最后一个政府机关“中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处”在延安被中华民国政府改编为陕甘宁边区政府。成为国民政府行政院的一个直辖行政区域。

重庆(1937年11月21日~1946年5月5日)

抗战期间重庆国民政府人员午餐
两江影视城内仿建的重庆国民政府大楼

1937年七七事变后,中国抗日战争全面爆发。随着日军步步逼近南京,国府亦将重要人力设施向西南迁移,以空间换取时间的策略,使西南成为大后方。该年11月17日,国民政府迁至武汉,11月21日正式迁至重庆办公。12月1日,国民政府在重庆开始办公。1939年9月6日,国民政府明令定重庆为陪都[9]:201940年,原属国民党的前行政院院长汪精卫日军扶植,于南京又另组一“南京国民政府”(亦称“汪精卫政权”,详见下方),并在上海发表《和平建国宣言》,然而美国法国等国均拒绝承认该政权;直到汪精卫逝世后,代主席陈公博于1945年日本投降后宣布解散。1943年8月,林森在重庆因车祸逝世。同年9月,蒋中正被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅,并兼国民政府军事委员会委员长和行政院院长。

南京政府(1946年5月5日~1948年5月20日)

国民政府还都南京
1940年代蒋中正视察沈阳

1945年,中国抗日战争随着第二次世界大战结束。1946年5月5日,“国府还都南京”[4]:48,《还都令》发布,宣布将“凯旋南京”。

1946年,制宪国民大会召开,12月25日通过《中华民国宪法》,1947年元旦公布、12月25日生效,正式实施宪政国民党一党训政时期结束,中华民国正式迈入宪政时期。

1947年3月,蒋介石实行扩大政府基础之决策,指定中国国民党代表与中国青年党、民主社会党交换改组国民政府之意见,并商定新政府施政方针[4]:50。3月1日,国民政府宣布增加立法委员名额50人,监察委员名额25人,国民参政员名额44人[10]:247。3月31日,国民政府公布行政院、立法院、司法院、监察院、考试院组织法,为改组政府确定了法律依据[10]:247。4月,国民政府作为看守政府,依据政治协商会议决议,容纳其他曾参加制宪国民大会的党派进入国民政府。国民政府改组,设国务会议,由中国国民党、中国青年党中国民主社会党人士及社会贤达,分任国民政府委员,蒋介石仍被推选任国民政府主席,而以孙科任副主席,一党训政自此结束[4]:51。4月17日,中国国民党中央常务委员会通过《国民政府组织法》,推选蒋为国民政府主席[11]:8335。4月23日,国民政府委员会晨10时在南京开会宣告成立,主席蒋介石及委员张群、孙科等23人举行第一次国务会议,决议通过行政院政务委员及各部、会首长人选[11]:8339

1947年11月21日至23日举行的国民大会代表选举选出的第一届国大代表。12月,国民政府宣布明年3月29日,召开国民大会[4]:52。1948年1月,国民政府明令,定北平为陪都[4]:53。2月,国务会议通过增强地方武力方案,健全各地民众自卫组织[4]:53。国民政府为尊重法治及维护国家基础,决定设立特种刑事法庭,以处理危害国家之罪行,并简化其审讯程序,经立法院通过审判条例,颁布施行[4]:53。3月29日,第一届国民大会正式召开,是为“行宪国民大会”。4月20日,由第一届国民大会代表投票选举中华民国第一任总统、副总统,分别是蒋中正和李宗仁。

改组更名

分别当选正副总统的蒋中正李宗仁于5月20日于南京总统府宣誓就任第一任中华民国总统副总统,国民政府主席一职被中华民国总统取代,国民政府的机关主体则转型成为总统、副总统的幕僚机关——总统府,以总统和五院为主体的中央政府体制正式取代国民政府,改组成立为中华民国政府,国民政府遂成为尔后之通称。

政府军

在二战时的国军

国民革命军,在1928年前简称为革命军,在1928-1947年之间简称为国军。指中国国民党自1925年到1947年之军队组织(以党领军),是中国国民党在1925年师法当时苏联共产党军事制度后创设的一支主力重要军队,也是中华民国在北伐后到行宪前的国家武装力量。

中日战争期间,中国共产党军队在名义上是国民革命军一部分(指挥权分离,独立运作)。战争结束后,中国共产党军队脱离国民革命军,成立中国人民解放军。1947年《中华民国宪法》颁布后,正式结束国民政府,国民革命军改名为中华民国国军,并下令实行军队国家化

1930年,国民政府发行的法币纸钞

经济

中国国民党在1928年基本完成统一中国后,尽管有国共内战剿共)和日本侵略,中国大部分地区仍然进入一个相对繁荣和平及稳定的时期,直到1937年七七事变导致中国抗日战争全面爆发。

组织架构

国民政府主体
下设机关

其他使用“国民政府”称号的政府

1931年在广州成立的国民政府部分委员,左起:伍朝枢汪精卫李文范孙科陈友仁邹鲁

国民政府执政期间,中国国民党党员之间曾多次因理念的不同,而在当权派之外另外成立政府组织。

北平国民政府(1930年9月9日~1930年11月4日)

1930年4月1日,阎锡山就任中华民国陆海空军总司令,冯玉祥、李宗仁就任副总司令。1930年5月爆发阎锡山冯玉祥李宗仁等联合反对蒋中正主政之南京政府的中原大战。8月7日,汪兆铭北平召开国民党中央党部扩大会议,阎、冯、桂及汪系“改组派”、西山会议派出席,议决在北平成立“国民政府”。9月1日,国民党中央党部扩大会议第五次会议选阎、冯、李、汪等七人为委员,阎锡山为主席,并于民国十九年9月9日上午9时9分成立。9月18日张学良通电支持蒋中正,挥师入关,并于9月23日和平进驻北平。北平“国民政府”迁往太原,并在10月27日公布了《中华民国约法草案》(即“太原约法”)。11月4日阎、冯通电下野而解散。

广州国民政府(1931年5月28日~1932年1月1日)

1931年,蒋中正在南京汤山软禁胡汉民,同时在南京召开国民会议,通过《中华民国约法草案》,引起国民党内其他实力派的不满。党内胡派、汪派、桂系、孙科等在广州召开“国民党中央执监委非常会议”,彷照孙文护法战争时的做法,在广州另立政府。广州“国民政府”在1931年5月28日成立,以汪兆铭为领袖,不设主席。同年爆发九一八事变后,国民党内谋求合作,最终粤、宁两派息争,蒋中正辞去主席和行政院长职务,并于12月28日在南京再召开国民党四届一中全会,由林森为主席,孙科为行政院长。1932年1月1日,广州“中央党部”和“国民政府”宣布撤销,设中央执行委员会西南执行部、西南政务委员会、西南军事委员会。

汪精卫政权(1940年3月30日~1945年8月16日)

1940年至1945年间,在与日军合作下,汪精卫(汪兆铭)在南京成立另一个“中华民国国民政府”。当时,已经迁都重庆(战时行在)的中华民国国民政府,即重庆政府,不承认汪精卫的“国民政府”及“行政院院长”之职,所以常称之为汪伪政府,或南京“伪国民政府”,日本则称之为南京国民政府,后世学者多以“汪精卫政权”称之。

国民政府主席

任次 肖像
姓名
执政党 就职日期 卸任日期 备注

广州→武汉国民政府主席

1 Wang Jingwei.png
汪兆铭
中国国民党 中国国民党 1925年7月1日 1926年3月23日 中国国民党中央政治委员会于1925年7月1日成立国民政府,以汪兆铭为主席。1926年因中山舰事件牵连,汪兆铭于3月23日请假,5月11日即离粤辞职。

南京→重庆→南京国民政府主席

不设主席 Flag of the Republic of China.svg 中国国民党 中国国民党 1927年4月18日 1928年2月7日 1927年4月18日南京国民政府成立,不设主席采常务委员制
1 Tan Yankai.jpg
谭延闿
中国国民党 中国国民党 1928年2月7日 1928年10月10日 中国国民党二届四中全会于南京召开,决议设置主席职务,并选举谭延闿为国民政府主席。
2 Chiang Kai-shek Colour.jpg
蒋中正
中国国民党 中国国民党 1928年10月10日 1931年12月15日 辞职后由林森代理。
代理 Lin Sen.jpg
林森
中国国民党 中国国民党 1931年12月15日 1932年1月1日
3 1932年1月1日 1943年8月1日 1937年11月21日迁都重庆后至1945年,此期间又称为重庆国民政府。
代理 Chiang Kai-shek Colour.jpg
蒋中正
中国国民党 中国国民党 1943年6月1日 1943年10月10日 1943年5月29日,国民党中常会决议,在林森养病期间,国民政府主席一职自6月1日开始由行政院院长依法代理。8月1日,中央临时常会推选蒋中正代理国民政府主席。
4 1943年10月10日 1948年5月20日 1948年,民国行宪,国民政府废止。

注释

参考文献

引用

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来源

参见